北京：控价是一场持久战

“步入全面发展新阶段的北京政采”系列报道

开栏的话：

《政府采购法》实施10年来，北京市政府采购工作由初创阶段进入全面发展的新阶段，不仅节约了大量财政资金，而且对创造公平竞争的市场环境、促进反腐倡廉、推动实现首都经济社会目标发挥着重要作用。本报特对其改革经验进行盘点，以飨读者。

不断总结 不断完善 不断创新

北京：控价是一场持久战

■ 本报记者 程红琳 乐佳超

今年年初，春节刚过，节日喜庆余温未消，一篇名为《地方政府采购商品价格八成高于市场价格》的报道，将政府采购推至风口浪尖。彼时，看到报道的北京市常务副市长、市政府采购工作领导小组组长李士祥亲自拨通了市财政局局长的电话，询问北京市政府采购是否也存在协议供货价高于市场价格的情况。

市财政局立刻进行自查，并向市领导进行了专题汇报。看完汇报，李士祥做了批示：好，不断总结，不断完善，不断创新。市领导的肯定给了市财政局莫大的鼓舞。

事实上，规范采购程序、多举措控价一直以来都是北京市财政局政府采购工作的重中之重。

“高压线”把关IT产品价格虚高

从近年来各地备受关注的“采购门”事件中不难发现，目前社会上反映的政府采购价高问题主要集中在IT类协议供货产品领域。“尽管这类产品占政府采购份额不足2%，但其覆盖范围广，使用频率高，且市场价格长期处于下降趋势。因此，一旦出现价高问题，社会关注度高。”北京市财政局相关负责人指出。

众所周知，IT类协议供货产品曾一度充斥着“政府采购专用机”、“特供机”。这些所谓的“特供”产品，未在市场上规模化销售，没有形成市场价，故而成为价格监控的“死角”。如何清除“死角”，解决市场盲目趋利导致的价格虚高问题？北京市财政局的策略是对症下药——采购市场主流机型并引入中关村电子产品指数（以下简称“中电指数”），实施价格监控。 

为了更好地了解这一价格监控机制发挥的作用，记者来到了位于北京市西四环的北京市政府采购中心（以下简称“采购中心”）。这里的工作人员告诉记者，早在2010年，北京市政府采购便引入中电指数，对台式计算机、便携式计算机及激光打印机等3类协议供货产品实施价格监控，运用信息化手段将协议供货产品库数据与中电指数数据同步对接，并逐步搭建起IT类协议供货产品价格监控平台。不仅如此，该监控平台对IT类协议供货产品进行最高限价，即IT类协议供货产品供货价不得高于该产品中电指数参考价，否则，该产品将被价格监控平台冻结，无法销售。供应商只有将产品价格降至中电指数参考价以下，才能继续销售该产品。

有了价格监控机制,控价的效果又如何呢？记者打开北京市政府采购中心网站，进入协议供货价格监控平台，查看了数款产品的协议供货价格发现，与中电指数参考价相比，这些产品的协议供货价格下降浮度不等，最高降幅甚至达到30%。

“如何控制IT类产品采购价格，我们也是摸索了多年才逐步摸清了其中的门道。”北京市财政局相关负责人告诉记者，“一开始，我们会明确告诉供应商，北京市政府采购不用任何专用机、特供机。随后,专用机、特供机不见了。但不久后，我们检查发现，依旧有个别IT类协议供货产品价格高于市场价。对此，供应商的解释是，提供给政府采购的产品保修服务延长至3年，而供应普通消费市场的产品只享有1年的保修服务。如此一来，产品似乎又不可比了。”上述负责人进一步告诉记者：“与供应商沟通后，我们发现有些供应商愿意用延长服务的策略去赢得政府机关使用者的青睐，但不排除有些供应商借机变相涨价。针对这种情况，我们要求供应商将产品和服务拆分开来报价，即将比市场上多出的2年质保服务单独计价。”

在对市场和行业进行深入剖析后，北京市财政局也逐步积累了足够的控价“砝码”。目前，在北京市，IT类协议供货产品价格监控范围已经扩大至数码照相机、数码摄像机、移动存储设备、扫描仪等12个品目。“为了让中电指数更好地发挥价格监控的效果，目前中电指数参考价格每月随市场价格波动更新一次。”采购中心工作人员向记者介绍。经过3年的摸索和完善，如今，价格监控平台已实现新增产品上线监控、价高产品冻结监控、在库产品实时监控等多项功能，价格监控更加科学、精细。

多举措控价 全面治理价高难题

如果说引入中电指数是为了实现IT类协议供货产品“市场可买，价格可比”，那么，在协议供货中引入家电卖场、电子商城，则是为进一步扩大竞争主体，控制政府采购价格虚高。

在数月前完成的北京市行政事业单位2013-2015办公设备协议采购项目中，碎纸机、电视机、空调等办公电器的供应商引入了苏宁、大中、京东、当当、千纸鹤等家电卖场及电子商城。采购中心工作人员告诉记者，通过引入家电卖场和电子商城，一方面保障了供货速度，压缩了供货成本，另一方面，在采购价格上也能享受一定的折扣。“例如在苏宁电器购买空调设备，金额在10万元（含）以下将享受2.5%的折扣；金额在10万-50万元(含)之间将享受3%的折扣。”该工作人员举例道。

北京市财政局相关负责人告诉记者，除了扩大竞争主体，在特定的行业，北京市政府采购还引入了竞价机制。“通过对印刷行业进行调研，我们了解到，受电子信息商品的冲击，行业竞争十分激烈。针对行业的这一特征，今年起，我们要求30万元以上的政府采购印刷项目，必须通过二次竞价确定服务商。事实证明，竞价后的节资效果非常明显，有的项目节资率可达38%。”该负责人说道。

“引入市场竞争和采购信息透明是控价的灵魂。”北京市财政局相关负责人告诉记者，在多举措控价的同时，市财政局还通过信息公开，扩大了监督途径。在车辆购置、车辆维修、会议定点、办公设备等采购频率较高的重点领域，分别启动协议采购“综合查询系统”，实时记录交易信息，便于公众对政府采购的监督。

“我们希望社会及媒体帮助我们一起监督政府采购市场。”上述负责人告诉记者，通过信息公开，借助社会监督的力量，一方面能比较出政府采购价格是否高于市场价，另一方面也能比较出不同采购人购买同一产品的实际价格高低，从而达到同时监督采购人和供应商的双重效果。

除了引入市场竞争和扩大监督范围，北京市财政局政府采购处还定期对控价效果进行实地走访调研。不久前，北京市财政局组织相关人员走进中关村海龙、鼎好等电子产品商贸卖场，以顾客的身份进行询价。调查发现，抽样的商品在同质可比的情况下，北京市政府采购价均低于市场价。

打造健康政采市场

“北京市财政局近年来在价格监控方面确实做了大量的工作。”北京市卫生局财务处袁毅告诉记者，无论是完善采购制度还是规范采购行为，北京市政府采购都取得了可喜的成果。

然而，对于这样的成果，北京市财政局相关负责人表示：“控价只是手段并非目标，我们真正的目标是建立一个健康有序的政府采购市场，实现物有所值的理念。”

记者发现，无论是对IT类协议供货产品实施价格监控，还是引入竞争机制控制价高，北京市财政局始终强调政府采购价格的理性回归，而非低价至上。

“规范和发展政府采购市场，让价格回归理性是一项长期而艰巨的任务，需要统筹、整合各方面力量。”上述负责人表示，北京市财政局下一步将利用信息公开和诚信建设多举措规范市场。“一是要进一步加大政府采购信息公开力度。二是要健全政府采购市场诚信体系，加快研究建立针对采购人、供应商、评审专家和采购代理机构的分类监管机制，建立健全考核评价机制、不良行为公告制度和政府采购市场禁入制度，建立政府采购代理机构及供应商正向公示激励和反向‘黑名单’约束的制度。三是要切实维护政府采购市场的统一，防范和制止阻碍中小企业、民营企业参与政府采购市场竞争的行为。”

“此外，加大对供应商的检查力度是建立健康市场必不可少的环节。”上述负责人告诉记者，目前，北京市财政局每年对纳入协议供货和定点服务的数千家供应商的履约情况进行专项检查，并将供货商的资料和信息纳入平台进行集中管理和动态监控,对违规供应商在网上进行曝光。去年，有17家供应商被暂停服务。