租赁是否会成为公车改革趋势

■本报记者 吴敏

北京出台车辆限购措施以后，公车零增长成为老百姓街头巷尾议论纷纷的话题。

公车数量不能满足行政事业单位的日常用车怎么办？公车租赁市场是否会因为公车零增长而被引爆呢？为此，记者近日采访了相关的知情人士。

改革推动租赁市场

2011年的北京市政府工作报告中已提出要“实施小客车总量调控，保持全市各级党政机关公务用车零增长”。

对此，北京市财政局局长杨晓超也表示，北京已连续3年实施“公车零增长”，目前财政部门不会安排各单位新购公务用车的资金，只更新，不新购。那么，公务用车是否会因为限购而出现不够用的情况呢？记者在采访了一些政府采购领域的专家后发现，大家对此问题观点并不一致。

“我觉得公车零增长不太可能带来租车市场的火爆。”广州采购办相关工作人员表示。她认为，公务用车不管怎么限购，行政事业单位都会有车可用，单位会在现有的车辆使用中进行调剂。

而山东济宁市政府采购中心主任冯伟华说：“公车零增长有可能会形成一个新的公车租赁的市场。但这需要有相应的财政预算配套，以及出台相应的管理措施等。”他认为，现在各地都在推行公车零增长，如果真有单位车辆不够用，也有可能形成一个长期的租赁市场。

目前公车租赁比较少

现在是否存在公车租赁的情况呢？记者选取了几个省市进行采访。

目前，尝试采购租赁公车的典型是此次的广州亚运会。据了解，政府采购租车服务主要是以采购服务的形式进行。当时广州亚运会所需的大客车运输服务招标项目共有5个分包，分别针对不同的车辆用途，其中包括运动员及随队官员集体项目比赛和训练大巴运输服务等方面的用车。采用租赁服务的方式为亚运会提供相关用车，是整个车辆采购工作中的一个亮点。这样不但节约了用车成本，还有效解决了赛会车辆保障难题，为公车租赁提供了经验。广州市采购办相关工作人员也说：“虽然亚运会是以政府购买服务的形式对一些公车进行了租赁，但是在日常工作中，政府对公车进行租赁还是很少的。”

其他地方有没有公车租赁呢？冯伟华说：“我们济宁现在还没有通过政府采购进行公车租赁的。”

记者又采访了哈尔滨市政府采购中心主任宝亚军，他称：“哈尔滨已经完成了80%的公车改革，现在哈尔滨基本上都给车补，本身采购公车就很少，对于用政府采购进行公车租赁就更没有了。”

融资租赁是新形式

如果用政府采购的形式进行公车租赁，那么最有可能发展起来的是哪一种公车呢？是公务用轿车，还是用财政性资金采购的特种车？

“目前，在日常工作中，有单位用政府采购服务的方式对特种车进行租赁。比如交警部门用的拖车等单价较高的车辆，单位如果没有这么多钱购买，就会用到政府采购租赁拖车服务的形式。”广州采购办相关工作人员称。

对特种车进行租赁，冯伟华有着不同的想法。他说：“特种车承担着特别的任务。财政必须安排相应的资金进行采购到位，而不是采购租赁服务。比如，前不久的乌鲁木齐长江路约20余层的国贸大厦B座商贸楼顶层失火，这时候如果没有以前采购来等待救援的消防车，而是去租赁，那么时间可能无法保证，带来的后果将会非常严重。所以承担特种任务的车辆，财政必须安排足够的资金并采购到位，而不是为了省钱去租赁。”

对于公车租赁，企业是怎么做的？又是怎么看的呢？

记者采访了湖南长沙中联重工科技发展股份有限公司环卫机械分公司市场管理室主任许娟。许娟说：“中联重科有专门的融资租赁公司，目前该公司有很多将中联的特种车通过融资租赁的形式租给政府的。这些特种车包括清扫车、垃圾清运车等等。但采用融资租赁特种车的政府一般都是经济不太发达的县级城市。因为这些县的政府财政比较困难，但是有些环卫车辆又必须要用，所以他们会采用政府采购融资租赁的形式。”

专家认为，政府采购融资租赁一些较贵的特种车是经济不发达地区解决这方面问题的很好的方式。这种方式既可以满足政府的使用需求，而且可以降低政府的资金压力。如果融资租赁的资金是财政性资金，那么，采用政府采购的形式是完全可以的并且也是必要的。所以从这个角度来说，公车租赁最现实的就是特种车租赁，而且通过政府采购对特种车进行融资租赁又是一种非常好的方式。

链接•融资租赁：指出租人根据承租人对租赁物件的特定要求和对供货人的选择，出资向供货人购买租赁物件，并租给承租人使用，承租人则分期向出租人支付租金，在租赁期内租赁物件的所有权属于出租人所有，承租人拥有租赁物件的使用权。租期届满，租金支付完毕并且承租人根据融资租赁合同的规定履行完全部义务后，对租赁物的归属没有约定的或者约定不明的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定，仍然不能确定的，租赁物件所有权归出租人所有。