寓服务于监管——访江西省财政厅政府采购监督管理办公室主任谢凤根

群众路线怎么走

寓服务于监管

——访江西省财政厅政府采购监督管理办公室主任谢凤根

■ 本报记者  张静远

工程纳入政府采购管理、扩展协议供货商范围、大规模人员培训……今年对江西省财政厅政府采购监督管理办公室（以下简称“采购办”）而言，是紧锣密鼓的一年。谈及这些工作，采购办主任谢凤根认为，政府采购监管工作必须端平管理与服务这“两碗水”，这也是党的群众路线教育实践活动（以下简称“群众路线”）的要求。

提高监管能力是重点

《中国政府采购报》：谢主任，您好。今年群众路线活动在各地开展，您认为政府采购该如何开展群众路线？

谢凤根：政府采购监管部门是江西省财政厅群众路线活动的有机组成部分。采购人、代理机构、供应商既是我们的监管对象，也是我们的服务对象。活动中，我们在政府采购当事人中进行了调研活动，也听到不少意见。

我认为，群众路线是给政府采购工作提出了更高的要求：在前一改革阶段，我们已经完成了政府采购程序的规范，政府采购走上了规范运作的轨道；下一改革阶段，政府采购效率应当成为我们考虑与探索的问题，这一问题的解决同时也能够满足政府采购当事人的合理需求。例如，此次调查中，采购人提出政府采购周期长、采购产品欠满意等问题，我们会在合法合理的前提下力争更好地服务采购人。

《中国政府采购报》：您刚才谈到群众路线让工作进入改革新阶段。那么，对于改革新阶段的新要求，您认为应当从哪些方面入手？

谢凤根：对采购办而言，首先要树立服务意识，寓服务于监管。目前看，从办事效率、解释能力以及制定应对政策3方面提高服务能力是重点。提高办事效率，采购人就会少一些等待，少一些怨言。提高解释能力，工作中双方就可以愉快一些，少一些冲突，同时可以提高采购人对政府采购的政策理解能力，这是为政府采购工作做宣传。制定应对政策能力是一项较高的要求，政府采购事业走过10年，目前仍在成长期，这项事业不断面对电子化、公共资源交易中心等各种新事物、新局面，在这个过程中如何做到一手严格执法，一手满足各方合理需求？这些问题解决好了，我们的服务对象满意了，群众路线的核心就实现了一大部分。另外，在群众路线中，我们在提高自身能力的同时，还要增强舆论应对能力。

加强舆论应对能力

《中国政府采购报》：请您谈谈该如何增强舆论应对的能力。

谢凤根：拿恶意投诉来说，不少人认为《政府采购法》规定的供应商质疑投诉门槛太低。实际工作中确实有供应商明知不会胜诉但还是不断投诉甚至起诉的情形，他们的目的不在于夺标，而在于引起媒体的注意，扩大自身知名度。这个过程对政府采购工作非常不利。但是，什么是恶意投诉？这个事情没办法定义，也很难取证。

对于此类情况，我们只能提高自身的舆论应对能力。公众心中自有一杆秤，我相信，通过尽可能多的公开透明，我们不会输掉舆论与民心。近来的一些事件中，我关注了微博上的言论，有不少网民在为政府采购工作说话。这些网民也是群众，获得他们的支持是走好群众路线的要求之一。

再比如说协议供货价格偏高的问题。有媒体报道我们的协议供货商品的价格高出市场价，而我们通过数据分析，发现我们有近一半的采购价格甚至低于淘宝价。但谣传也并非空穴来风：也有一部分政府采购价格表面上看起来高，其实是打包了一些售后服务与其他配件。为了应对舆论，我们要求下一步采购中，价格制定的方式要与民用市场尽可能保持一致，以防不必要的误会。

行动比什么话语都更有说服力。对于质次价高的诟病，我们也做了一些工作。例如开放协议供货商范围，以前只有一两家指定供应商中标，现在只要满足条件，均可入围，以此保证充分竞争，降低价格。我相信网民和其他群众都能够看得见我们的努力。

《中国政府采购报》：江西省的代理市场是开放的。将政府采购代理完全交给市场，您放心吗？如果社会代理机构做不好，会不会影响本省政府采购工作的舆论导向？

谢凤根：当然会。所以管好代理机构是江西省政府采购的一项重要工作。代理政府采购项目这项工作，说专业也专业，不能通晓相关法律、技术、商务等多维知识就做不好代理；说简单也简单，端端茶、送送水、唱唱标、整理整理文件、走走过场，也算代理了项目。这种性质导致市场鱼龙混杂，如何培育市场、引导市场、净化市场，这是我们要解决的问题。

从今年下半年起，我们要举办5期代理机构从业人员培训，通过对从业人员的培训与考核，加深了我们对各家代理机构的了解。今年我省代理机构资质认定工作严格按照资质认定要求来进行，筛掉了很多不符合要求的公司。今年申请乙级资质的代理机构约有40家-50家，最终批下来的仅有4家-5家。对于参加培训的甲级代理，我们也对其进行严格把关，通不过我们的培训与考核，我们不会给他们出具培训证明。

这些工作的目的当然不是为了限制代理市场的发展，相反，是为创造更加有序的竞争环境，最终是为让市场良性发展。

服务经济建设大局

《中国政府采购报》：刚才谈到要服务好供应商。请问您怎么看待“服务供应商”？

谢凤根：在我看来，服务供应商是一个更加深远的话题。因为供应商是政府采购市场的另一个终端，也是政府采购工作中数量最多的一类采购主体，服务好供应商的意义并不仅限于政府采购工作，它也是服务经济建设全局。

促进经济建设是政府采购工作的一项看不见的政策功能，它溶解在扶持中小企业、节能环保等各项具体政策功能里。政府采购落实好这些政策功能，就可以对经济建设大局发挥作用。

《中国政府采购报》：据我所知，今年江西将启动政府采购中小企业融资工作？

谢凤根：是的，这对中小型供应商而言是一项特别重要的工作。在跟银行的接触中，我深切体会到了接地气的重要性。当时跟一些银行谈利率时迟迟谈不下来，我们经过深入调查才知道，原来银行总有一些烂账收不回来，为了保证收益，只能提高利率。但是政府采购供应商不一样，前去贷款的都是中标供应商，他们每一单生意的货款是有保障的。

通过这件事，我深切感受到了政府采购工作接地气的重要性。不接地气、不走群众路线，就不可能了解市场，更无从谈起有效监管。

此外，2009年，为支持LED光伏产业的发展，我们出台了全省财政事业单位采购LED光伏产品的协议采购办法，将我省企业生产的LED光伏产品纳入了政府协议采购范围，有力地支持了我省LED光伏产业的发展。

《中国政府采购报》：谢谢您接受我们的采访。