节能采购打造绿色西南——西南地区节能产品政府采购执行力调查

节能采购执行力调研（7）

节能采购打造绿色西南

——西南地区节能产品政府采购执行力调查

■ 本报记者 冯艺 实习生 寇炳楠

自实施节能产品政府采购制度，特别是2007年建立强制采购制度以来，云、贵、川、渝、藏5地积极响应国家的号召，将政府才支持节能减排进行到底。5地政府有关部门围绕《节能产品政府采购实施意见》、《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》等有关精神，结合本地实际，制定了推行节能产品政府采购的具体措施和意见,不断加大推广力度，节能产品政府采购呈现出了“遍地开花”的局面。为此，记者对西南地区负责政府采购节能产品的执行情况进行了采访。

5地节能采购发展不均

统计数据显示，云南、重庆、四川、贵州4地的强制和优先采购节能、节水产品的规模分别占同类产的73.78%、68.07%、67.97%、67.8%，这一指标都低于全国84.6%的平均水平，而西藏节能产品采购规模占同类产品的比例则达到了97.97%，该占比全国各省市中占据首位。由此，不难看出，西南5地节能产品政府采购执行情况有着较大差异。此外，从具体品目看，西南地区采购金额排在前3名的节能产品为计算机、空调、打印机。

尽管从单个指标看，西南地区节能产品政府采购执行力在全国并不突出，但该地区在推动节能采购方面努力却一直未停止。部分受访地方政府采购负责人表示，从短期看，使用节能产品可能会增加一次性投入，但从长远的节能效果看，经济效益是明显的。因此，在扩大节能清单范围，增加优先采购节能产品等方面都还有潜力和空间，还可以将政府机构最常使用且区别于专用类设备的产品纳入清单中。据悉，在2013年重庆市财政局政府采购工作要点中，继续明确了发挥政府采购政策功能，进一步落实强制购买节能产品和优先购买环保产品的规定，还将在市政工程、机关及事业单位办公等领域推行节能环保产品采购。

因地制宜落实节能采购 

截至目前，我国绝大部分省、自治区、直辖市都根据有关法规制度建立起节能产品优先采购和强制采购的具体实施办法，西南地区也结合本地实际情况，制定了相关政策。据了解，西藏自治区2008年印发了《西藏自治区人民政府办公厅贯彻落实关于建立政府强制采购节能产品制度意见的通知》，明确了强制采购与优先采购范围、招标文件的制定、节能产品评审标准和方法等内容。云南省2007年也已对电子节能产品实施政府优先采购，2008年逐步对汽车、工程机械推行绿色环保采购，对节能产品实施优先采购。

通过采访调查，受访5地在节能产品政府采购工作中，通常采取的主要措施有：一是编制招标文件时突出节能指标，对于采用节能产品的供应商，在资格条件比如注册资金等方面制定优惠政策，鼓励其积极参加政府采购项目竞争，为相关供应商参与政府采购创造条件。明确规定投标产品应符合《节能产品政府采购清单》目录要求。二是评标过程中改进采购评审方法，严格执行在价格扣除和评分加分方面对节能产品的供应商实行政策倾斜，使其不受最低价格的限制，体现政策扶持导向。

此外，在此次调查中部分受访者还建议，节能采购这项制度的执行，应该让产品质量好但生产过程高能耗、高排放的企业在政府采购中失去优势，以遏制依靠过度消耗资源和破坏环境为代价的不良竞争。为此，可以将产品生产过程的节能减排纳入政府采购的评审范围，以此推动企业的节能减排。

节能理念深入人心

四川省财政厅政府采购监管部门工作人员向记者介绍，节能采购对其个人来讲，最深的感受就是节能理念已经深入人心。节能产品采购制度的实施在政府和民间引起了广泛的关注，提高了社会各界节能产品的消费意识。

采访中5地受访者均认为，在政府部门的引导和带动下，节能产品消费得到了社会各界的积极响应，社会公众的个人消费行为也引入了节能产品消费的概念，普通民众在购买日常生活消费品时，也自发地选择节能型产品。政府和民间的节能产品采购行为反过来又引导企业生产节能产品，形成了消费引导生产、生产紧跟消费的良性循环作用，有效促进了生产领域和消费领域的产品节能化。同时，加大政策宣传力度也是西南地区各省、市贯彻节能采购政策的有效手段。通过发放宣传单、转发政府采购支持节能产品的政策文件等多种途径，提高政府采购的节能意识，增强采购单位采购节能产品的自觉性，推动绿色消费。

此外，一些受访者坦言，目前，政府机构人均能耗、单位建筑能耗均高于社会平均水平，节能潜力依然较大，因此，建议加强对各级政府机关、事业单位和社会团体的培训和宣传教育，让采购人认清实施政府采购的重要意义和应承担的责任义务，从而在具体的政府采购活动中增强采购节能产品的主动性和责任感。