从实践视角 为建设节约型社会献计献策——“福建省节能产品政府采购推广座谈会”发言摘要

从实践视角 为建设节约型社会献计献策

——“福建省节能产品政府采购推广座谈会”发言摘要

 

徐少山：认证将侧重使用量和节能潜力

党的十八大报告进一步证明了通过政府采购引导购买节能产品，是促进节能减排的重要抓手，是促进企业技术进步，大力推广使用节能产品的重要举措。

2004年实施节能产品政府采购制度以来，共发布了14期节能清单。十年里，制造商进入节能清单的热情持续高涨，从第一期86家制造商的1526个型号入围，到第十四期已增至近28个4级品目、52种产品、800多家企业近70000个型号，涵盖了日用电器、照明器具、办公设备、汽车、建筑材料、新能源产品等多种领域。

近十年里，我国政府采购的范围和规模不断扩大，经济效益明显提升；节能产品采购比例逐年攀升，节能减排效果日益显著；节能产品政府采购制度不断完善，社会关注度和影响力日益提高。

随着我国政府采购制度改革的逐步推进，结合政府采购工作现状，未来中国质量认证中心将着重开展以下工作：

1.积极研究节能产品政府采购、绿色采购的理论和政策，认真按国家各项规章制度的要求，落实好节能产品政府采购政策，科学制定节能产品政府采购清单，并规范节能产品政府采购清单的管理。

2. 作为第三方权威机构，中国质量认证中心以科学的数据和严谨的测试方法为依托，通过日常监督审查，保证其产品的质量持续稳定地符合规定的标准要求，为政府采购制度提供安全可靠的保障。

3. 继续围绕政府采购做好全方位的支持与服务工作。加快节能产品认证的推进步伐，做好节能产品认证的规划工作，不断拓宽节能节水认证产品的覆盖领域。把使用量多面广、节约潜力大的产品作为节能节水产品认证的工作重点。

4.加强与地方政府部门合作，进一步了解节能产品政府采购制度在地方实践中取得的成绩、存在的问题和下一步的工作方向。与政府采购相关当事人进行沟通交流，收集、整理有关采购产品的各类信息，积极解决采购人、供应商和地方采购中心遇到的各类问题。

5. 提高节能节水认证标志的知名度，尽可能向消费者传递较多的节能信息。

总之，中国质量认证中心今后将继续坚持“独立公正，规范准确，优质高效”的质量方针，为政府采购的有效实施保驾护航，为经济和社会发展奉献更大的力量。

 

王志刚：积极开展政府绿色采购研究

首先介绍一下节能政府采购政策的出台背景。《政府采购法》第九条指出：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境。2004年4月1日，《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》，要求国家发改委、财政部和国家税务总局研究制订财政、税收、价格等激励政策，要求各级财政要支持资源节约和资源综合利用，并将节能、节水设备（产品）纳入政府采购目录。2004年12月17日财政部和国家发展和改革委员会发布《节能产品政府采购实施意见》，要求各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品，逐步淘汰低能效产品。财政部、国家发改委综合考虑政府采购进展和节能产品技术及市场成熟等情况，从国家认可的节能产品认证机构认证的节能产品中按类别确定实行政府采购的范围，以“节能产品政府采购清单”的形式公布。

此外，2007年7月30日国务院办公厅下发《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发[2007]51号），要求在积极推进政府机构优先采购节能包括节水产品的基础上，选择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品，予以强制采购。目前，北京市、广东省、江苏省、河北省等20多个省、市、自治区转发了《节能产品政府采购实施意见》，明确了优先采购列入清单的产品。部分省市对节能产品进行强制采购。通过实施节能产品政府采购，既推动了结构调整，促进了节能产业发展，又调动了企业研发、制造、销售节能产品的积极性。

中国质量认证中心（简称CQC）一直积极参与发改委、财政部节能产品政府采购制度的一些研究创建的工作。同时协助完善节能产品政府采购制度，包括发布节能产品入选清单指南、建立公示制度、缩短发布周期，调整到一年两次、明确清单发布时间、整顿产品型号、实行承诺书制度、落实领事认证制度、建立政府采购联络员制度、实施数字认证制度、开发节能产品政府采购管理系统和建立打印机、计算机参数管理系统。目前，第14期节能产品政府采购清单已出炉，涉及26个品目，52个产品。

今年，中国质量认证中心将根据财政部要求，开展政府绿色采购研究工作，系统总结研究国外政府绿色采购政策、标准体系建立和执行情况，并结合我国绿色采购的实施情况，提出适应国际规则和我国国情的政府绿色采购政策、标准体系的建议。

此外，中国质量认证中心还将继续配合财政部推进批量集中采购改革工作、研究完善绿色采购标准体系和执行机制、细化节能产品参数指标体系、实施新增品目公示制度、开展政府采购相关政策执行情况的监督检查和跟踪问效工作等，努力提高政策执行效果、配合财政部做好供应商投诉举报协查工作，建立供应商违法违规“黑名单”制度、做好现有数据库的升级改造工作，提高节能产品政府采购的信息化管理水平。

 

王斯孔：清单在查询系统等方面仍需完善

近年来，福建省政府采购政策功能的发挥实现重大突破，既丰富了财政调控方式，又促进了产业政策的落实，其中，节能产品政府采购政策更是取得了显著成效。

在政府采购支持节能环保方面，福建的主要做法如下：一是严格清单产品强制、优先采购要求。二是细化优惠政策幅度。在招标文件编制指引中明确，根据投标产品报价中节能产品的比重，确定加分或价格扣除的幅度，以体现对节能产品的扶持。如采用综合评分法时，主要按照节能产品占采购预算的比例制订加分或价格扣除幅度。如果节能产品总金额占预算价格20%以下的，加分幅度为4%；20%-50%则加分6%；50%以上的，加分幅度为8%。三是研究推进本省节能、环保产业发展的政策措施。2009年，在省经贸委、环保局、科技厅的支持配合下，制定了《福建省节能环境标志政府采购清单》，以此推动福建本省产品符合国家节能环保认证要求，并取得国家部委的认证。

不过，在实践中，我们也发现，节能产品政府采购清单仍然存在一些问题：其一是节水产品多与工程建设、装修改造工程相联系，难以单独统计，因此采购规模较小。其二是节能产品政府采购清单中产品型号与生产厂商实际供货产品存在细微差异难以界定。其三是清单产品缺乏具体功能描述，采购人以清单产品不能满足实际采购需求为由申请采购清单外产品时，财政部门对此难以判别。

针对实践中遇到的这些问题，我们建议：一是充实完善节能清单产品查询系统。补充完善清单产品技术参数、售后服务机构、检测报告等信息，以便出现争议问题时可供查询对比。二是逐步扩大清单产品种类。在信息化产品中服务器、扫描仪、交换机等产品的采购规模逐步扩大，建议可将此类产品补充到节能产品清单中。三是明确生产厂商不得采取变通方式变更产品型号，投标产品型号与清单产品不一致即为无效。

 

陈亦洛：致力于推动福建节能产品认证

中国质量认证中心福州分中心成立于2002年，主要负责中国质量认证中心在福建地区的品牌建设、产品认证及其它业务推广工作。分中心现有认证客户近千家，主要以强制性产品认证及节能产品认证为主。目前，分中心节能认证的企业近百家，其中节能类企业30余家，节水类企业50余家，产品类型涉及电光源、电子类、家电、电机、水嘴、水箱配件、便器等。

近年来，分中心始终致力于推动本省的节能产品认证工作，大力宣传节能产品政府采购制度，还积极协助总部及相关主管部门，努力推进本省节能产品生产企业进入节能产品政府采购清单，以帮助本省企业提升产品竞争力，取得更大的市场空间。如分中心与福建省地方节能主管部门召集本省相关生产企业就节能产品政府采购制度相关政策进行宣贯及说明，积极鼓励本省企业生产相应节能产品并协助本省企业节能产品进入节能产品政府采购清单。此外，分中心还积极参与节能低碳相关工作，参与了国家节能技术改造财政奖励项目以及国家及福建省合同能源管理财政奖励项目节能量审核工作，参与了福建省应对气候变化相关规划的审议工作。

我相信，通过此次“福建省节能产品政府采购推广座谈会”的良好沟通，将有效推动福建省节能产品政府采购工作，有力地促进福建本省企业积极生产节能产品，切实提升福建省节能产业水平。

 

张昌示：清单应列出更多品目的主要参数

福建省政府采购中心在福建省政府采购管理办公室的监督管理下，对列入强制采购的产品的执行率是100%。优先采购方面，我们也会在采购人上报采购计划时做宣传，并通过招标文件明确价格优惠幅度。可以说，节能采购工作在福建省省直机关中推行得较为顺利。

在实践过程中，我们认为，第十四期节能产品政府采购清单中列出台式机的主要参数，这个改变对我们的具体工作有很大的积极意义，为我们在审核采购人上报的采购计划时提供了重要的依据，为我们的工作带来了很大的便利。希望今后节能产品政府采购清单能将更多产品的主要参数列出来。

在实际操作中，采购代理机构应科学运用好政府采购方式，既要保证政府采购的公平、公正和公开，又要有利于政府采购政策功能的落实，应根据采购项目的不同特点，合法合理选择最有利于项目特点和落实政府采购政策功能的采购方式。

 

陈振东：节能产品采购执行环节存难题

南平市在节能产品政府采购政策的执行上，主要借鉴了福建省政府采购管理办公室出台的文件和制度。在具体执行中，我们也遇到了三个问题。

其一是因为目前政府采购节能清单中包含的品目非常多，而且存在与目录描述完全一致、但详细参数不一致的情况，因此在节能产品需求审核上，感觉不是很便捷。

其二是在工程采购中，执行节能产品采购存在操作困难。有些工程项目采用投资总额招标发包方式，采购的建筑主材包括在工程概算中，由施工方直接购买，因此政府采购无法介入，也就无法执行节能产品采购。

其三是从2009年起，南平市允许代理机构进入政府采购市场。特别是自去年以来,政府采购代理资质实行工程和货物服务双资质合一管理后，有些代理机构对节能产品政府采购的政策法规要求相对陌生，因此执行力度不足。这些代理机构的管理也是目前南平市政府采购落实政策功能上存在的一个较大问题。

 

黄勤：节能采购政策普及有待加强

去年宁德市政府采购规模比较小，只有3.9078亿，其中属于清单中强制采购的节能产品规模为3518万，属于清单中优先采购的节能产品规模为4198万。在节能采购具体执行过程中，严格执行中央和省级、本市关于节能减排的通知、要求。在对我市代理机构的专项检查中，我们也把节能产品采购实施情况作为考核重点。

在考核中，我们发现，目前宁德市节能产品政府采购政策的执行存在的问题主要是部分采购人、供应商对节能产品、节能采购政策不了解。在县区一级，由于财力所限，政府采购预算安排也有限，因此县区预算单位在采购中，不愿购买比普通产品价格高的节能产品。此外，投标供应商对节能产品认证、节能产品投标的重视程度不够，有时候甚至会出现投标产品虽然在政府采购节能清单之内，但投标供应商未能按要求提供相应的证明材料，导致无法享受有关优惠政策的现象。

 

林日清：适时调整节能清单产品品目

厦门市严格按照《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》和财政部、国家发改委发布的《节能产品政府采购实施意见》的规定，实施节能产品政府采购。此外，厦门市财政局在《厦门市市级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》第六条规定：编制招标文件应当发挥政府采购政策引导功能，落实优先采购节能产品政府采购政策。厦门市主要实施政府采购强制节能品类包括：计算机设备，含台式计算机、液晶显示器、便携式计算机；输入输出设备，含激光打印机和针式打印机；生活用电器，含分体式空调和电热水器；此外还有电视机和中央空调。

我们曾对分体式空调和热水器进行了节能产品经济性分析，结论是：三级能效的产品价格均低于二级能效的产品，但二级能效产品日常使用成本要低于三级能效产品，因此采购节能产品综合成本比非节能产品更低，经济性比较明显。

还有一个情况是，中央空调、计算机、激光、针式打印机大部分品牌及型号在节能清单内。分体式空调、热水器、电视机国产品牌入围节能清单的多，合资品牌入围节能清单的较少，国产品牌从价格、使用功能、产品质量及售后服务上都能够满足政府办公日常需求，因此合资品牌未入围节能清单对政府采购影响不大。

依照厦门市节能产品采购实践，我们建议适时调整节能清单产品品目。如“教学一体机”、“电子白板”在教育系统中普遍应用，建议列入强制采购节能产品，添加到“计算机设备”或“输入输出设备”中明确。

 

林春锋：节能清单中可否增加市场指导价

节能产品的价格问题，给龙岩市政府采购工作带来不少难题。希望节能产品清单中能增加市场指导价格，以便更好地执行这项政策。

依照《节能产品政府采购实施意见》的规定，政府采购属于节能清单中的产品时，在技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购节能清单所列的节能产品。但是具体如何实施，文件却没有做出细化规定。目前龙岩市节能采购按照福建省财政厅规定的办法实施。不过具体执行过程发现一个问题，就是如果采购的货物为强采产品，或者货物单一，或者投标人的产品全部属于或不属于节能清单产品，会比较容易执行。但如果投标人的产品既有节能清单内产品，又有非节能清单内产品，投标人可能在价格上向节能产品倾斜，从而追求价格和技术评标项最高的优惠幅度。

目前我们对这个问题的解决办法是在招标文件中规定：“投标人应如实报价。评标委员会认为，投标人的节能、减排、环境标志产品报价不实或者高于市场平均价时，有权要求投标人在规定的时间内予以解释说明，并提供相关证明材料。投标人无法给予合理解释的，不享受上述优惠政策。”

令人遗憾的是，上述规定虽然能起到一定的作用，但投标人提供证据较为容易，评标委员会要否定投标人的证据则比较难，因此给评标工作带来一定难度，实践中价格打分向节能产品倾斜问题仍然存在。为此建议，是否能在节能产品清单中增加市场指导价格，以便为我们更好地执行上述政策提供依据。

 

邢合萍：LED照明产品有望进入清单

LED照明产品拥有能效高、绿色环保、寿命长、性价比高等优势，因此它有望进入政府采购强制采购目录清单，这也是高效照明产品的发展新趋势。

什么是“高效照明”？与白炽灯相比，LED照明产品在照明方面就是高效的。因为白炽灯使用一度电，只有其中的15%被用于发光照明，其余80%左右的电能都转化成热能消耗了。此外，与普通的节能灯相比，LED照明产品也更为环保。

中国质量认证中心就从事照明电器产品认证工作，涉及国家强制性认证、CQC标志认证、节能认证、以及CD、CE等方面的认证。今年部分LED照明产品已被列入政府采购推荐目录中。

虽然半导体照明产业发展迅速，LED照明产品也属于人类照明史上的第三次革命，但由于LED照明产品发展时间还比较短，因此它的各项性能指标还在不断提高中。目前与节能灯的价格相比，LED照明产品较贵，但是随着技术的不断发展，光效不断提高，LED照明产品一定会比现在便宜很多，它的性价比会更高。此外，LED照明产品的使用寿命是两万小时，以一般的家庭来说，可能十几年、几十年都不需要再换灯了。所以我相信，LED照明产品一定会凭借能效高、绿色环保、寿命长、性价比高等优势而进入政府采购强制采购目录清单。

 

本版文字、摄影/记者 贾璐