56张罚单昭示行业自律的紧迫性

56张罚单昭示行业自律的紧迫性

■ 文心

56家政府采购甲级代理机构在同一日被集中撤销代理资格，这是自2005年政府采购代理资格认定制度实施以来，财政部最大规模启用代理机构退出机制。笔者认为，此番行政处罚不仅彰显了财政部建立政府采购代理市场良性竞争机制的决心，更传递出积极的市场管理信号。

这56家公司是因在财政部等四部委开展的政府采购甲级代理机构专项检查中，被查出其在申请“甲代”资格时提供的专职人员社保证明材料与事实不符而受罚的。在全国129家被随机抽中接受专项检查的“甲代”中，有56家机构的申报材料与事实不符，这显现了代理市场管理面临的严峻形势。

从2005年至今，政府采购代理市场发展迅速。截至目前，全国共有2783家社会代理机构，其中约3成持甲级资质；从业人员约4.8万人，是集采机构从业人数的3倍。以2012年全国政府采购规模计算，除去规模占比65.2%的政府集中采购，社会代理机构可以角逐的市场规模约为4800亿元，市场的诱惑力和竞争程度可想而知。

纵观近年来的政府采购代理市场，“准入门槛高了、资格认定严了、监督管理紧了”大致可以概括出市场管理的变化趋势。以2010年财政部修订《政府采购代理机构资格认定办法》为分水岭，市场管理的“紧箍咒”越念越紧。在今年6月的“甲代”审批中，财政部现场接收的申报材料完全合格的代理机构数量仅为网上申报的6成。此前，亦有8家违规“甲代”被财政部处以警告、整改等处罚。此外，在分级管理机制下，各级财政部门也在代理机构考核评价、从业人员持证上岗、不良行为公告、职业道德和业务技能培训等方面进行积极探索。可以说，以“一法一令”为核心、各省管理制度辅助的代理市场管理体系正在逐步形成。这些无疑是业界渴望的。

然而，我们无法回避此波处罚潮卷起的一连串问号：为什么申报材料与事实不符的比例如此之高？没有被抽查到的另外800多家“甲代”的情况会是怎样？“甲代”情况如此，那么近2000家“乙代”呢？

要管好遍布全国的2783家社会代理机构并非易事。代理市场良性竞争机制的建立也非朝夕之间。在政府职能转变、简政放权不断提速的大背景下，推动全国性政府采购行业自律组织建设，发挥行业组织作用，为财政部门的监管提供有力支持不失为一种选择。通过行业组织，可搭建政府与市场之间的桥梁，制定代理行业规范、行为准则、从业资格标准，建立考核评价体系，形成行业操作规程、行业自律规范和采购执行标准化管理体系，引导代理市场健康、有序发展。