绿色采购风吹拂东北大地——东三省节能产品政府采购执行力调查

节能采购执行力调研（2）

绿色采购风吹拂东北大地

——东三省节能产品政府采购执行力调查

■ 本报记者 贾璐

2012年，黑龙江、吉林、辽宁三个省份（以下简称“东三省”）节能、节水产品采购金额破百亿。在水绕山环、沃野千里的东北大地上，吹拂着一股强劲的绿色政采风。 

绿色采购占比逾九成

从2012年政府采购信息统计数据看，东三省节能节水类产品采购总金额为143.16亿元，节能、节水产品采购金额为130.15亿元，占比高达90.91%。

以黑龙江省为例，该省2012年节能节水类产品采购总金额为78.84亿元，节能、节水产品采购占比达97.27%。其中，节能类产品采购总金额55.08亿元，节能产品采购占比为96.10%；节水类采购总金额23.76亿元，节水产品采购占比为99.99%。水嘴(水龙头)和水箱配件的节能、节水产品采购比重均达到100%；此外，电力金具、电热水器与空调机的节能、节水产品采购占比也较高，分别达到了95.26%、93.70%和92.84%。

吉林省2012年节能节水类产品采购采购的情况则是：总金额为46.10亿元，节能、节水产品采购占比为94.94%。据吉林省政府采购中心相关工作人员介绍，该中心非常注重节能产品采购，基于各项优惠政策，该类产品采购额占比呈逐年上升态势。2012年，该省节能类产品采购占比为91.84%；节水类采购占比为99.98%。节能、节水产品采购比重最高的前3位分别是计算机、打印机和复印机。上述工作人员告诉记者，从该省采购中心的采购情况来看，政策执行最好的产品是通用办公设备，执行最差的是产品建筑装饰产品。据他分析，这是因为不同领域的供应商参与政府采购的数量不同，且工程项目大多由中介结构操作，与集采机构相比，对国家政策的执行力度也不同造成的。

辽宁省2012年节能、节水产品采购比重最高的前3位分别是太阳能热水系统、电磁灶、照明产品。节能、节水产品采购比重最低的后3位分别是电力金具、燃气灶具、显示器。

范围拓展到清单外

从东三省节能节水类产品采购数据来看，一个突出的特点是，节能采购范围已大大拓展到节能产品政府强制采购清单之外。尤其是节水产品类采购中，这种现象更为明显。 

2012年，东三省节能节水采购中金额最大的均为“其他”类。黑龙江的数据是：节能类的“其他”采购额为49.40亿元，节水类的“其他”采购额为23.76亿元，两项相加，占该省2012年节能、节水产品采购总金额的95.40%。吉林省的节能类、节水中，“其他”采购金额分别为23.67亿元和17.55亿元，占比达82.93%和100%，两项相加，占该省2012年节能、节水产品采购总金额的94.20%。辽宁也存在同样的情况。

2012年东三省节能节水采购中金额排第二的均为计算机。其中黑龙江省计算机采购金额为2.39亿元，占节能、节水产品采购总金额的3.12%；吉林计算机采购金额为2.29亿元，占节能、节水产品采购总金额的5.23%；辽宁的情况也一样。而节能节水采购金额排第三的则分别是空调机（黑龙江）、打印机（吉林）和照明产品（辽宁）。此外，复印机的采购金额也较大。

需要指出的是，节水产品类采购中，便器、水嘴(水龙头)、便器冲洗阀、水箱配件、水暖用内螺纹连接阀门、淋浴房、淋浴器等产品尽管处于清单目录之中，但采购量非常小。吉林省和辽宁省2012年没有采购上述产品，黑龙江省也仅采购了少量便器和水暖用内螺纹连接阀门，别的品目均未采购。

黑龙江省政府采购中心相关负责人告诉记者，“严格执行政府优先和强制采购节能产品制度，不排斥采购清单外的节能产品”，是他们在做节能采购时秉持的原则。据业内专家分析，“不排斥采购清单外节能产品”，能解决了不少供应商面临的一大难题——获得节能认证证书，却没能赶上上一期节能清单更新的窘境。

严格按政策执行

节能、节水产品采购金额破百亿，节能、节水产品采购比重逾九成，这样一份漂亮的成绩单，来自于东北政府采购人的点滴努力。

据吉林省政府采购中心相关工作人员介绍，该中心严格按照国家规定的节能产品目录，凡是强制采购的产品，作为资格条件，不提供的一律废标。优先采购方面，有3种产品可享受优惠，分别是列入财政部、国家环保总局发布的《环境标志产品政府采购清单》的产品，列入财政部、国家发改委最新发布的《节能产品政府采购清单》但不属于国家强制采购的产品，列入财政部、国家发改委、信息产业部发布的《无线局域网认证产品政府采购清单》的产品。如采用最低价评标法，这3种产品都可得到3%的价格扣除；若采用综合评分法，这3种产品均可得到投标报价得分3%的加分。

辽宁省在节能采购中也严格按照各项政策执行，优先采购的扣除、加分幅度为3%-5%。据辽宁省政府采购中心相关工作人员介绍，在具体采购项目中采取什么比例，由采购人根据需要酌情选择。

沈阳市政府采购中心则通过细化节能采购预算、将评审原则由“同等优先采购”改为“强制采购高效节能、节耗、环保标志产品”来采购节能、节水产品。

呼吁清单扩围

加大绿色采购力度势在必行。

辽宁省政府采购中心相关工作人员建议，清单还应再扩容。她告诉记者，有一次他们接受委托为一个实验室采购“专业水嘴”，却发现节能清单中只有水龙头，而没有专业水嘴，“建议把这类项目也列入清单。”

吉林省政府采购中心相关工作人员也指出，汽车的采购量较大，对环保影响也较大，却不在节能清单中，因此建议将其列入强制采购产品目录。此外，他还指出，节能产品采购目前尚无国家层面的政策法规，呼吁有关部门尽快出台相关政策。

一位不愿具名的业内专家表示，在政府采购过程中界定一个产品是否节能环保不能只看它在使用过程中是否节能环保，而应对该产品的生命周期进行完整的评价，从原材料选取、提炼、加工、制造、运输、销售、使用直到回收整个过程对资源和能源的消耗以及对环境的影响进行综合评估。