辩证看待公开招标占比过高

辩证看待公开招标占比过高

■ 张澜涛

我国政府采购事业起步晚，社会主义市场经济尚不发达，因此，在选择政府采购方式时，出于重视防治腐败的需要，从而比较偏重于公开招标方式。但是随着我国社会主义市场经济的发展和政府采购改革和实践的深化，各种采购方式都应当各显所能，实现全面发展。　

公开招标占比较高符合现实国情

一个国家的政府采购方式及适用条件都具有明确、严谨和规范的法律规定。这些规定都是根据时代要求以及国际社会、具体国情和现实工作的需要而产生并与时俱进的。

当前，我国政府采购公开招标占比较高，是符合基本国情的。

其一，纵观新中国经济发展的历史，新中国成立60多年来，主要经历了两次重大的经济转型：一次是从新民主主义经济转变到社会主义计划经济；另一次是从社会主义计划经济转变到社会主义市场经济，即中国实行改革开放，将建设有中国特色的社会主义市场经济作为社会经济的发展目标。社会经济转型的重点是转变政府职能。毫无疑问，在转变政府职能的改革过程中，政府采购也必然包含于其中。公开招标是在市场经济中广泛采用的一种交易方式。在国际经济中，世界银行和其他国际银行都将招标投标作为实现自由贸易、国际公平竞争目标的基本采购方式。因此，政府主要应用公开招标方式，既是建设市场经济的职责，也是在市场经济条件下实现采购目标的必然手段之一。

其二，作为公共财政主要内容的政府采购，最根本的任务是向全社会提供公共产品，满足公共需要。为了达到公共财政的目的，最重要的是政府采购必须是公共选择的过程。政府采购活动只有透明、规范和依法进行，才可能达到为公众谋利益、向民众提供公共产品和服务的财政目的。因此，公开招标作为政府采购的首要、主要和重要的采购方式，既符合政府采购的财政性质，也是中国经济进行转型而积极建设社会主义市场经济的必然趋势。

其三，发达国家的军费开支一般都是依法列入政府采购预算和统计之中的。可以肯定的是，在军事采购中，绝大多数国家都采取邀请招标、竞争谈判、单一来源、询价采购，甚至专项定货等非公开招标的采购方式。正因如此，国外的公开招标规模比例相对较低。反观我国，由于政府采购的整体规模中并不包含军事采购，故其中公开招标采购规模高达83.8%。这种差距是由不同国家政府采购的具体制度、统计方式和实际内容所决定的。因此，我们在认知和应用统计资料时，需要有所区别。

采购方式应各尽所能

任何政府采购方式都各有利弊。在政府采购实践中，公开招标是最符合市场经济运行规范和公开竞争原则的采购方式，能最大程度地向所有供应商提供公平的商机，形成最大范围的供应商之间的竞争。因此，公开招标的特点是市场竞争性，同时，也可为招标人提供较广泛的采购选择性。但是，公开招标也存在着固有的不足，主要是：（1）操作技术要求高而投入巨大，必然加大采购成本；（2）作业周期长，在现代产品和生产技术更新换代日趋加快的形势下，很难控制调节好采购目标与市场变化的运行节奏，容易导致采购滞后；（3）需求文件制定和审批程序繁多复杂，导致采购管理困难；（4）采购产品和服务的规格多样化，很难实现国际贸易通行的标准化；（5）涉及社会范围宽泛、人事繁杂、程序繁复，特别是市场调研、专家库构建、供应商组织等重大事项，加大采购工作的难度。因此，随着中国经济的发展和国际化进程的不断加快，我国政府采购方式也需要与时俱进、全面发展，使公开招标、邀请招标、竞争谈判、单一来源、询价等方式各尽所能、相得益彰。　

在当代世界经济中，大多数国家对于政府采购的公平与效益综合目标是物有所值。从理论上讲，政府采购无论采用何种方式，都必须能够公正地实现采购物有所值目标，促进公开公平竞争，保证诚实守信地履行采购合同。对此观点最好的注解，是美国哲学家罗尔斯在其名著《正义论》中所述：正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。一种理论，无论它多么精辟和简明，只要它不真实，就必须加以拒绝或修正；同样，某些法律和制度，不管它们多么有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加以改造或废除。

（作者单位：国际关系学院国际经济系）