合理设置招标门槛（下）

秦志龙，上海市政府采购中心采购二部副部长，高级工程师

第六，安全技术防范系统设计、施工资质。该资质一般由省级公安厅(局)安全技术防范办公室颁发，但各省规范有所差异。如上海市公安局技术防范办公室将等级分为3级，从高到低，分别为1、2、3级，广东省公安厅安全技术防范管理办公室将等级分为4级，从高到低，分别为1、2、3级和未定级），名称和范围也略有差异，称为《安全技术防范系统设计、施工、维修资格证》（多了维修）。再有，某些省（市）的证书是由安全技术防范行业协会颁发，如湖北省、北京市等。故其权威性有些欠缺，建议尽量少用该资质限制投标人，但对一些安保项目还是应该使用的。不过，在使用时要注意证书的名称和发证单位，避免因排他性而造成质疑、投诉。

第七，ISO9001质量管理体系认证证书。该证书现在很普遍，而且有泛滥趋势，可以进行认证和发证的机构相当多，稍有规模的公司均有此证，用该证书限制投标人的意义不大，但在一些项目较小，没有其他资质可用的情况下，还是可以进行一定限制的。

第八，高新技术企业认定证书。该证书一般由省级主管科学技术的机构颁发，有些省市是科委联合财政、税务等部门联合颁发，该证书在集成项目中用得比较少，但对一些带有研发性质的项目不妨使用该资质。

此外，现在不少采购单位提出要将软件工程成熟度CMM/CMMI认证证书作为合格投标人条件，笔者认为，在国内招标，尤其是政府采购，用CMM/CMMI资质限制投标人是绝对不合理的。原因如下：第一，CMM/CMMI认证是由美国卡内基梅隆大学的软件工程研究所(SEI)提出，只是评估依据和过程改进框架，并不是标准（CMMI是CMM的改进）。

第二，CMM/CMMI不是为软件研究性项目设计，而是为产品项目设计。对于那些研究性项目，加上CMM/CMMI，等于把自己拽进了死胡同。第三，CMM/CMMI进入中国已经变质。只要花钱、招待，就可能拿到证书。第四，国内已获得CMMI5证书的软件企业较少。根据工业和信息化部软件与集成电路促进中心2009年12月29日发布的《2009中国软件质量研究报告》显示，实施CMMI给企业带来了沉重负担，企业希望推出更适合本土实际应用的软件过程改进模型或过程改进方法。同时，在进行CMMI4或CMMI5评估时，国外评估组织要求软件企业提供大量的基础数据，从信息安全角度上说，企业开展CMMI评估会对国内企业信息安全造成一定威胁。在这种情况下，再用CMM/CMMI资质限制投标人确实不妥，这不是与国际接轨的理由。

鉴于信息系统集成项目的特点，为了能成功实施项目，设置一些必要的限制条件是合理的，但若不加区分随意限制，甚至为某投标人量身定制，或盲目追求高资质就违背了设置条件的本意。所以，在设置合格投标人条件时应慎重，在对某些条件的限制对象不太明了时尽量不用，应适当放宽入门条件。合格投标人条件设置还要尽可能达到《政府采购法》的政策目标。《政府采购法》第9条规定：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。

政府采购肩负实现政策功能和市场导向的作用，必须从大局出发。所以必须要避免采购单位用各种手段限制投标人、限制竞争的情况发生。