代理机构可以承担邀请招标资格预审工作吗？

代理机构可以承担邀请招标资格预审工作吗？

■ 本报记者 张静远

近日，某代理机构工作人员来电咨询，邀请招标的资格预审可否由代理机构工作人员来承担？该代理机构的惯常做法是：在评标专家库里抽取专家进行资格预审。但这位工作人员认为，资格预审工作的技术含量不高，专家费却不低，对代理机构而言也是一笔支出。

《中国政府采购报》记者就该问题咨询多名业内专家，专家认为，邀请招标的资格预审工作不必须由专家来承担，可以由代理机构的工作人员来承担。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第15条规定，采用邀请招标方式采购的，……招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择3家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。招标采购单位是指采购人和其委托的招标代理机构。

据此，邀请招标资格预审应由采购人或其委托的代理机构来承担，采购人可选择亲自操作，也可以委托代理机构来完成此项工作。这一委托行为可以通过双方的代理协议或采购人给代理机构的委托书来证实其法律效力。

但记者采访中发现，不少代理机构更乐意将资格预审程序向评标程序“靠拢”，即：在专家库里随机抽取专家来进行资格预审。代理机构之所以这么做的原因是：资格预审工作请专家承担的同时，责任也转移给了专家。

事实果真如此吗？一位受访律师持否定意见：在资格预审这一环节，采购人和代理机构之间往往有委托关系，代理机构必须承担相应的法律责任；但代理机构和专家之间没有委托关系，代理机构给专家支付劳务费，专家仅仅是帮代理机构完成相关工作，并不承担相应责任。

据业内人士反应，专家费一般包含三部分内容：评审费、资格预审费用、质疑投诉时的复审费用。前两项费用相对较高。邀请招标如果请专家进行资格预审，对一些代理机构而言算得上一小笔开支。资格预审虽然技术含量并不高（一般为验明供应商的相关资格证件，并在相应表格上打钩即可完成），但其和评标一样，对供应商有着生杀予夺的意义，如此重要的环节，多数代理机构更愿意从严治理，将资格预审环节交由更专业的专家来完成。

需要强调的是，邀请招标资格预审到底要不要请专家，法律没有强制要求。但无论哪种方式，最终的责任都由招标采购单位来承担，所以各代理机构应慎重把握。