服务社会经济发展 政府采购有担当——访河南省财政厅副厅长李阳

厅长谈采购

服务社会经济发展 政府采购有担当

——访河南省财政厅副厅长李阳

■ 本报记者 吴敏  实习记者 边琛瑶

2012年，河南省政府采购规模首次突破700亿元，全省政府采购监管水平大幅提高，政府采购政策功能不断加强……河南省政府采购工作正在大踏步地向前迈进！

“这几年，政府采购工作与财政中心工作的紧密度越来越高，服务社会经济发展的能力越来越强，政府采购工作的方向也越来越清晰。”河南省财政厅副厅长李阳在接受《中国政府采购报》记者采访时说。

围绕财政中心工作

强化政府采购“两基”建设

河南省财政厅这几年按照“一年一个主题、一步一个脚印”的工作思路，围绕财政中心工作，不断强化政府采购“两基”建设，深化政府采购制度改革。

“‘两基’建设指的是强化政府采购基础工作和基层管理能力，这是基于财政工作科学化精细化管理的总体要求提出来的。”李阳表示，《政府采购法》实施10年来，政府采购基础工作包括制度建设、运行规程、信息化建设、当事人管理等方面有很多不完善的地方。并且，由于“一级财政一级采购”的性质决定了省财政以前的重点工作更多的是本级采购管理，对县乡政府采购工作指导力度不够，基层工作相对滞后。因此，这几年，河南省紧密围绕财政中心工作，通过开展政府采购主题活动有针对性地强化政府采购“两基”建设。

据介绍，2012年，通过“政府采购提升年”活动的开展，全省政府采购规模继续保持增长，首次突破700亿元，达到730亿元，较上年增长28.3%。制度建设也在稳步推进，完成了《河南省政府采购管理办法（草案）》起草工作，并报送该省政府法制办向社会公开征求意见，积极推动了该省政府采购立法工作。此外，还制定了《关于进一步加强政府采购评审专家管理工作的通知》和《河南省政府采购代理机构监督考核管理办法》，对专家评审工作和代理机构考核工作起到了有效地规范作用。特别是在提升政府采购队伍素质能力方面，河南省近两年加大了培训力度，先后对政府采购代理机构、评审专家以及政府采购监管机构进行轮训，着力提升政府采购相关当事人的操作水平、评审水平和监管水平。

除了基础工作的加强以外，这两年，河南省基层政府采购监管水平的提升也是有目共睹的。“2011年，财政厅对基层财政工作做了深入调研， 政府采购工作是调研中很重要的一个部分。通过调研，我们发现基层政府采购工作水平参差不齐且存在一系列问题。后来在调研的基础上，2012年河南省财政厅发布《河南省财政厅关于进一步加强县级政府采购工作的指导意见》，加强对县级政府采购工作的指导。”李阳说。近两年来，河南省通过加大培训力度、推广电子化采购、鼓励市县政府采购监管机构创新等多种方式，让基层监管机构的监管能力得到大幅提升。比如在电子化推广方面，18个省辖市和24个省直管县（市）使用政府采购专家管理系统，实现了专家随机抽取和资源共享；16个省辖市实现采购人、采购计划、合同备案、代理机构等网上管理；郑州、焦作、新乡等网上竞价和网上招标开始逐步推行。

在谈到下一步的工作打算时，李阳介绍道，下一步，在“两基”建设方面，河南省将继续抓好工程和服务类项目政府采购工作，进一步扩大政府采购规模；推动政府采购监管方式创新，加强政府采购监督管理；继续推动政府采购操作执行规范化管理，着力规范政府采购行为；完善和改造电子化政府采购系统，提高政府采购信息化水平。

发挥政策功能

服务社会经济发展

一方面，河南省通过围绕财政中心工作来做好政府采购微观基础工作；另一方面，该省也通过强化大局意识，运用好政府采购政策功能这一重要的宏观调控手段，服务经济社会发展。

“政府采购是政府宏观调控的手段之一，运用好、发挥好这一宏观调控工具，对我省产业结构调整升级、新型城镇化建设、和谐社会构建、生态文明建设等都能起到积极作用。”李阳说。

这几年，河南省财政厅在政府采购政策功能发挥方面做出了不少努力。如开展政府采购支持企业发展的专题研究，结合该省实际提出了《落实政府采购政策促进企业发展的若干措施》，得到省政府的充分肯定。其次是开展政府采购信用担保试点。2012年在省级和郑州市开展了政府采购信用担保试点工作，全年共为47家中小企业融资6.1亿元。再次是支持节能环保。认真落实节能环保产品强制采购和优先采购政策，2012年，全省节能节水产品政府采购规模占同类产品的比重达到93.94%，环保产品政府采购规模占同类产品的比重为87.01%。最后是支持购买国货。河南省财政厅建立了政府采购进口产品审核和公示制度，严格限制购买进口产品，2012年全省政府采购项目99%以上的产品均为国内产品。

“今年以来，受各种复杂形势的影响，经济下行压力不断加大，财政也面临收入增幅趋缓、刚性支出增加、收支矛盾突出的现实困难。在这种情况下，政府采购必须适应新的形势，围绕财政中心工作，更加充分地发挥政府采购政策功能。”李阳说，下一步，财政厅将在原有基础上继续做好政府采购信用担保工作，将这项工作在全省推开并探索建立长效机制；抓好促进企业发展相关措施的落实工作；研究有关政府采购措施支持小微企业发展；继续做好节能减排和低碳环保项目政府采购工作等。

“面对中原经济区、粮食生产核心区、郑州航空港经济综合试验区等工程，政府采购应责无旁贷，要有所担当，跳出‘为采购而采购’的小圈子，围绕总目标，把握总基调，主动思考，主动谋划，加强统筹，加强运作，做好服务财政中心、服务经济社会发展这篇大文章。”李阳说。

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