电子采购要享利去弊

电子采购要享利去弊

马正红  上海市政府采购中心高级工程师

《电子招标投标办法》，自2013年5月1日起施行。这是中国推行电子招投标的纲领性文件，《办法》将确保交易安全作为推进电子招标投标的生命线。随着《办法》的出台，政采环境将发生巨大变化，在追求高效率、低能耗、建设美丽中国的今天，电子采购无疑是大势所趋。

半电子化采购为主

电子采购是以网络技术为基础，把传统招标、投标、评标、合同等业务过程全部实现数字化、网络化，同时具备数据库管理、信息查询分析等功能，是真正意义上的全流程、全方位、无纸化、集成化的创新型方式。理论上的电子采购应当是全程电子化、无纸化。

目前政府采购大多以半电子化采购为主，人工和网络相结合，实现了网上申报需求、网上下载招标文件、网上投标、网上答疑、随机自动抽取评委、网上开标、网上评标、监管部门进行在线审批、监管、查询等。笔者采购的项目80%以上都在网上跑，有的全流程，有的半流程，但并没有完全取消纸张投标文件。有些复杂项目取消纸质投标文件，全采用网上投标不大现实，评委评审时全看电脑，也不大可能。目前也很少实现评委异地远程评标。电子化采购手段已转变为主流采购方式，纸质文件必将逐渐减少，电子文件逐渐增多，全电子化采购将成为一个必然的趋势。

努力去除科技之弊

全程电子化，可有效降低资源消耗、提高采购效率、遏制招投标中产生的腐败、推动政府采购诚信等必将发挥巨大作用，同时，必须清醒地认识到，仅靠采购全程电子化，即可解决采购过程中出现的所有问题是不现实的。推行电子采购并不是十全十美、无懈可击的，它的投入、运行与其它新生事物一样也存在困难与风险。电子采购在方便政府采购的同时，又往往给政府采购带来一些烦恼。这就是辩证法。 在充分享受科技之利时，必须努力去除科技之弊，这是人类永恒的课题和难点。目前电子采购的难点有：

一是安全性问题。互联网的开放性，具有快捷、高速、成本低等优点，它提供每周7天每天24小时的全天服务，但是互联网的开放性的最大优点也正是它最大的缺点。互联网的开放性，带来的核心问题是网络安全，要进行电子采购的实务操作，必须联入互联网；或者是将内部的局域网联入广域网，或者是直接在广域网上建立电子采购系统。数据信息的安全保密主要依靠对电子数据实施加密、数字签名、安全认证等措施来保证。

二是网上评标和取消完全纸质投标文件是个难点。作为电子采购工作的重要一环是无纸化和网上评标。实现网上评标能够打破地域的限制，几个专家可跨越高山大海分坐在网络在各端一起协同对投标人的投标文件（无纸化）作出评定。真正的网上评标就是在网上审核电子投标文件，但全部取消无纸化投标文件不大现实，复杂的项目，其投标方案就会有很多内容，网上审阅这么多内容，评委很难做到。还有一个问题是如何保证专家在网上远程评标时遵守评标工作的保密事项。评委各自在网络的一端进行评标能保证评委之间意见的相对独立性，但也存在不足，由于相互之间不能进行直接的面对面的交流，最终评出的结果的差异性可能太大。由于评委本身知识的相对局限性，得出对某些投标人有偏见的评标意见。当然各个评委的交流可以通过网络电话、网络会议等多种方式实现，但毕竟不如面对面地交流充分。

三是可靠性和运行维护问题。 　　推行采购全程电子化，可能会受到病毒、黑客等外部侵扰、攻击的危险，甚至可能出现系统一时瘫痪现象。因此，运行的电子采购平台，需要长期不间断的维护、保养、升级，不断加以完善，经常对数据库等重要文件进行备份，加装防病毒软件来防范，保证系统稳定可靠地运行。