征收“过头税”现象说明了什么？

新华视点：征收“过头税”现象说明了什么？

新华网济南８月１４日电（“新华视点”记者袁军宝、席敏）随着群众教育实践活动的深入，反对四风成为广大群众的强烈呼声。然而，审计调查发现，个别地方部门为了夸大政绩，通过征收“过头税”的方式虚增财政收入，明显加大了企业和群众负担。

分析人士指出，征收“过头税”恐怕不仅是个作风问题，而且可能涉及违反法规，有关方面当事人有必要“照一照”镜子，“查一查”问题，“整一整”衣冠。

欺下瞒上，弄虚作假

随着经济增速放缓，一些地方财政收入压力加大，为了完成税收任务，有的人开始打起了“歪主意”。

——“欺下”。山东省审计厅一份审计报告显示，截至２０１２年末，这个省有１１个县的地税部门对４０个纳税单位多征土地使用税、土地增值税等５．７亿多元；５个市县的地税部门对６户企业提前征收税费１．４亿多元。

“审计发现，邹平县地税局２０１２年多征４户企业土地使用税、城建税等８５００多万元，而淄博市地税局齐鲁石化分局２０１２年提前征收１户企业城建税和教育费附加，总计高达１．１亿多元。”山东省审计厅相关负责人对记者如是说。

据了解，提前征税等行为在其他一些地方也存在。广东省公布的一份审计显示，有２个市的地税部门未经清算先征收２户企业的土地增值税款１．７亿多元。

２０１２年底，河北沧州、衡水等市县也发现了“提前收税”等问题，导致一些企业怨声载道。

税务总局负责人不久前在河北调研时，也有反映一些县存在征收“过头税”的问题。

——“瞒上”。审计机关发现，部分县市改变税种入库，截留上级收入。如２００９年至２０１２年，山东平邑县地税局将５户企业申报缴纳的企业所得税７８００多万元、个人所得税６４０多万元，改变为资源税、房产税和土地使用税缴入国库，导致截留上级收入５８００多万元。

有的地方为了满足考核需求不惜弄虚作假，玩起了“左手倒右手”的违规伎俩。如将财政资金拨付给企业，企业再以房产税、土地使用税、营业税等名义缴纳税款，以此虚增税收。

违反法规，过头征敛

我国税收征收管理法第二十八条规定，税务机关依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。

国税总局关于加大监督检查力度切实维护税收秩序的通知要求，坚决杜绝“寅吃卯粮”、收过头税、转引税款、虚收空转等行为。

然而，记者调查发现，一些地方为了增加税收，采取地毯式搜索，逐街逐巷推进所谓“零星分散税”征收；还有的区县人为地推进“个体户转企业”的数量，以增加税收，如西安市某区下发文件称，“确保年内完成‘个转企’１２００户以上；以后每年按照５０％以上的比例递增”。

分析人士指出，从行政许可法规来看，没有明确的法律授权，一些政府部门的税收变通行为于法无据。

山东众诚仁和律师事务所高级律师刘坚勇等人士认为，税收“过”与“不及”都不是依法征税的行为，征收“过头税”显然是一种违法行为，按照法律规定，应“由其上级机关或者行政监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”

据中国钢铁工业协会统计，中钢协８０家会员企业２０１２年应交税费为８８９亿多元，而实际交税费为９８４亿多元，这意味着钢企税款被一些地方提前征收了。

中国税收教育研究会常务理事、山东财经大学财税学院教授潘明星说：“税费负担过重会导致企业用于生产的资金减少；同时，征收‘过头税’也不利于消费增长，对扩大内需造成一定伤害。”

歪风邪气，亟待整治

中国社会科学院财贸所财政研究室主任杨志勇认为，在经济增速放缓的情况下，国家开始通过营业税改增值税、减免部分小微企业税收等方式，帮助企业渡过难关，并且推动经济结构的转型。

因此，地方政府一方面需要“提倡厉行节约，反对铺张浪费”，通过各种手段增收节支；另一方面，需要大力发展民营经济，涵养税源，坚决制止征收“过头税”等行为。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希指出，缓解支出的压力应该着眼于如何更好地“花”，而不是更多的“收”，特别是减少对粗放产业的拨款支持，促使财政支出更有效率。

中投顾问宏观经济研究员马遥认为，有关方面应该调整地方政府考核机制，废除以投资增速为目标的政府收支规划，适时给地方经济“降速、降温”；同时，财税体制的监管惩处方案也应该尽快出台。

专家建议，对于征收“过头税”行为，有关部门、新闻媒体以及社会各界应该加强监督，发现一起、查处一起，坚决遏制此类违反法规的行为。