北京信息化项目费用测算标准可量化

北京信息化项目费用测算标准可量化

北京市软件项目成本定额地方标准《信息化项目软件开发费用测算规范》11月1日正式实施。软件采购中的定价难问题将得到有效解决

本报讯 记者陈昂 通讯员麻妮娜报道  北京市首个软件项目成本定额领域的地方标准《信息化项目软件开发费用测算规范》已于2013年7月29日正式发布，将于11月1日正式实施。

至此，北京市信息化政府采购项目将告别传统的专家评估定价方式，而拥有了可量化的费用评估标准。在软件采购过程中，因缺乏严谨的理论依据而造成的定价难问题将得到有效解决。

据悉，该标准由北京市软件行业协会过程改进分会与北京市软交所共同牵头制定，标准归口单位为北京市经济和信息化委员会。

软件项目区别于其他项目的地方是软件项目范围实时变化。甲乙双方签订合同时确定的项目范围，往往不是实际做项目时的范围。因为随着项目的进行，软件研发需求会发生改变，所以成本测算标准将关注需求规模的变化。只有对规模及时测量和关注，才能对成本进行有效测量。

但目前，传统的通过专家评估确定软件项目价格的交易机制主观性强，属于经验主义的定价方式，缺少客观的参考依据。

因此，从应用角度出发，北京市出台的地方标准从软件研发的基本成本入手对成本进行测算，在成本基础之上确定软件价格参考区间。制定规范既能支撑行业应用，又能为北京市信息化政府采购项目提供价格依据。

随着“十二五”规划逐步实施，北京市各行各业信息化建设投资不断加大，仅全市每年属于市级财政拨款范畴的信息化项目就达700个—800个，总金额可达30多亿元，涉及上千家企事业单位。

然而，北京市一直没有科学统一的标准支撑、规范、管理信息化项目软件开发费用的测算，这制约了北京市软件产业的健康可持续发展。由于相关标准的缺失，如何测算信息化项目软件开发的合理费用一直是北京市软件产业发展过程中的难点，因而常常导致软件项目预算审批无依据、恶意竞标等问题发生。

针对软件成本测算规范拟定问题，从政府角度就有两大需求：

一方面，由于缺乏相关标准，以政府为采购主体的项目没有采购价格的理论依据，供需双方很难量化定价标准，进而导致采购预算决策难；

另一方面，由于缺乏理论衡量标准，以价格为基础的单一标准很难真正让信息化项目切实有效地执行，甚至会造成以价格为参考的恶性竞争。

“该标准的发布提供了统一的方法让各方找到‘共同语言’，能最终就信息化项目费用达成共识。”中国软件行业协会系统与软件过程改进分会会长华平澜表示，在软件成本测算方面，国外有着较为成熟的参考内容，而国内长期缺乏软件成本测算的相关法律法规，不仅对软件定价及软件招投标产生了极大的影响，而且制约了软件项目政府采购市场规范性的发展。

“因此，积极建立软件成本测算规范将对软件产业发展起到巨大的推动作用。”华平澜说。