换标的“合资”算不算“自主”

换标的“合资”算不算“自主”

■ 本报记者 梁帅

“我们准备在政府采购中制定一些扶持自主品牌的制度，业内有没有关于自主品牌的定义，如何界定哪些品牌是自主品牌？”这是一位有着多年政府采购一线工作经验的业内人士向记者提出的问题。

扶持自主品牌无可厚非，争议的焦点主要集中在合资自主品牌算不算自主品牌？政府采购该不该扶持？

现有政策如何定义

合资自主品牌顾名思义是指合资企业生产的自主品牌车，例如，东风日产推出的启辰品牌、华晨宝马推出的之诺品牌等。而狭义的自主品牌可以简单的理解为本国企业生产的汽车产品，例如长城、长安、奇瑞等品牌，我们姑且称之为狭义的自主品牌。

区分合资自主与狭义的自主品牌有没有必要呢？现有政策对自主品牌如何定义？

2009年国务院印发的《汽车产业调整和振兴规划》就明确提出，公务用车向自主品牌倾斜，从2009年开始，各级政府和公共机构配备、更新公务用车，自主品牌汽车所占比例不得低于50%。但是在政府采购实际操作过程中，这一指导性的规划尚缺实际可操作性，其中，合资自主品牌的产品算不算自主品牌就是困扰业内的一大难题。

安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉表示，“自主品牌”存在歧义。正确区分好国产汽车和自主品牌汽车，是扶持自主品牌汽车发展的前提。

中国汽车工业协会此前为了避免歧义将自主品牌改称为“中国品牌”，该提议的倡导者——中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬为此专门 撰文详细解释了“中国品牌”的含义及如何划分区分合资自主品牌是否是中国品牌。

董扬指出，汽车品牌是与品牌拥有者和品牌注册地密不可分的，对应于外国品牌。所谓“中国品牌”包括在中国的中外合资企业创建的完全属于该企业的“合资自主品牌”，但在严格意义上不包括中外合资企业用外方仅授予使用权的产品起一个中国名字而形成的品牌。董扬明确指出，符合一定条件的合资自主品牌可以认定为“中国品牌”。

那么，在实际采购中，应该以什么样的标准来界定呢？此前出台的一些试行政策和部分省市的作法或许可以作为理论依据和案例参考。

采购中如何执行

政府采购应不应该扶持合资自主品牌的问题，即使在汽车业内也有截然不同的两种观点：一种观点认为，合资自主品牌也是自主品牌应该扶持，依据是“凡是在中国本土生产的企业都是本国企业”既然是本国企业，那么产品也应该是本国产品，应该扶持。另一种观点则认为，自主品牌显然不包括丰田、大众等合资产品，而一部分合资企业将合资产品进行简单换标、减配就称之为自主品牌，或有骗取政策扶持之嫌。

2011年底发布的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》的申报条款中有一条指出，申报企业对所申报的产品应“具备持续的整车技术研发和产品改进能力，设有产品研发机构，近两年企业研究开发费用支出占主营业务收入的比例均不低于3%”。在此条款约束下，《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》中的412款车型里绝大多数入围的都是狭义自主品牌企业的产品，合资企业中，只有郑州日产入围。

地方采购中实际的作法如何呢？从目前已经执行的北京、江苏、山西、宁夏、青海、河北、新疆等省、市、自治区2013年汽车协议供货招标情况来看，这些省市的一般公务用车采购都严格遵循“双18”规定。部分省市如宁夏、北京对自主品牌支持力度较大。从宁夏的中标结果来开，乘用车中基本都是北京汽车、一汽红旗、长安汽车、奇瑞汽车等狭义自主品牌企业入围，商用车部分有福特全顺等合资企业车型入围。

在实际操作中如何防止不符合条件的合资自主品牌鱼目混珠？

董扬表示，有的人对“中国品牌”概念的质疑和担心，担心在中国注册的实际并不完全由中国人或中国企业控制的所谓“合资自主品牌”钻了空子，这大可不必。因为对于品牌，除注册地外，还有拥有权、修改权、转让权等详细界定。在政府采购或政策优惠时完全可以用详细的权属说明来界定。

开放合资自主品牌也是为了凭借合资企业的研发优势，培养拥有本国自主知识产权的优秀产品。政府采购即应以开放的姿态接纳合资企业研发的自主品牌产品，又应利用好政策武器剔除掉浑水摸鱼的不良厂商，这样才能更好的发挥政府采购的政策功能，让好钢使在刀刃上。