集采目录：政策功能的调节阀

■ 孙善臣

每一年，新的集采目录及限额标准甫一亮相，便成为政府采购风向标，同时也成为政策功能调节的源头“控制阀”，为政策功能的指向定调。正因为如此，集采目录的“庐山真面目”一直备受政府采购业界关注和热议。

随着中央单位及全国各地政府采购2011年度集采目录及限额标准于近期的相继公布，全国政府采购集采“方阵”终于在日前整体亮相。2011全国各集采目录本着目录执行的严肃性和可操作性原则，在原有目录的基础上进行了不同程度的调整，这些调整与变化大都与政府采购的政策功能息息相关，为政府采购在节能环保、技术创新、关注民生等方面的政策功能指明方向。

毋庸置疑，节能环保是2011年集采目录调整的重点关注点。天津市2011年集采目录比往年提前近一个月在全国率先公布，其目录调整与政策功能的结合力度也尤为显著。《天津市2011年政府集中采购目录和采购限额标准》明确规定，货物类的节水产品定点采购包括便器、水嘴；节能照明产品的定点采购包括双端荧光灯、LED灯等。这种集采目录中节能环保相关内容上的细化无疑为预算单位严格执行集采目录提供了准确的依据，也使集采目录政策功能指向更为明确。安徽、甘肃等地则将政府采购节能环保政策功能与国家相关产业发展规划融为一体，充分发挥政府采购在新能源汽车等新兴节能环保产业中的导向作用。

新技术、新产品的广泛推广应用离不开政策的支持和推动，政府采购市场无异于创新科技成长的肥沃土壤。一批拥有创新技术的新产品得到了政府采购的重视，成为集采目录的新成员。这其中除了上述安徽省的电动汽车外，还有中央单位集采目录增加的音视频会议设备和重庆等地区新增的系统集成及网络工程。

此外，政府采购对于民生的关注在2011年集采目录调整中也得到了充分体现。2011年中央经济工作6大任务事事关系发展，项项牵动民生。与此相呼应，全国部分地区开始将民生项目、农业工程等也纳入到集采目录中来。

应该说，每一次集采目录的更新与调整都是政府采购事业前行的源动力。如何在满足政府采购需求的同时，充分发挥政采政策功能，是政府采购相关部门当前需要直面的课题。