合理设置招标门槛（上）

秦志龙，上海市政府采购中心
采购二部副部长，高级工程师

政府采购的基本原则是公开、公平、公正，要做到这一点，第一步是要求招标文件公平、公正，确定合适的合格投标人条件即设置合理的投标门槛。如果合格投标人条件门槛太高或过多，竞争就不充分或容易造成招标失败，而门槛过低，容易鱼目混珠增加招评标工作量。所以在招标前需与采购单位充分沟通，根据项目情况和招标经验确定比较合适的合格投标人条件。

一般情况下，合格投标人条件除了投标人注册资金和类似项目经验外，比较常用的资质主要有以下几点：工业和信息化部颁发的《计算机信息系统集成资质》；国家保密局颁发的《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质》；省级公安厅(局)安全技术防范办公室颁发的《安全技术防范系统设计、施工》资质；软件企业认定证书；高新技术企业认定证书和ISO9001质量管理体系认证证书。笔者的观点是，条件不宜太高、太多，否则会影响有效竞争。下面对以上投标人条件分别进行讨论。

第一，注册资金。关于投标人的注册资金，建议参考项目预算确定，一般应与项目预算相当为宜。理由是既要符合《政府采购法》促进中小企业发展的规定，又要保护采购单位的合法权益，如公司倒闭等意外发生时，会对采购单位造成不必要的损失。
第二，类似项目经验和成功案例。建议投标人必须具有2—3个类似项目经验和成功案例，没有经验和成功案例的投标人，采购单位不放心，而且对项目成功也缺少必要的保障，毕竟系统集成项目是有一定技术含量的。再有，政府采购不能当作某些供应商的试验场。当然，如要求投标人具有太多的类似项目经验和成功案例，对一些中小企业及新成立公司不太公平，也会造成项目竞争不充分。

第三，计算机信息系统集成资质。该资质由工业和信息化部颁发，是信息系统集成项目最权威的认证资质，从高到低，分成1级—4级。该资质一般均应采用，建议预算超过1000万元的项目，要求具有1级资质；500万元—1000万元的项目，要求具有2级资质；300万元—500万元的项目，要求具有3级资质；其他集成项目，要求4级资质即可。另外，要求投标人具有集成资质后，可以不再提注册资金要求，因为工信部在颁发集成资质等级时，已考虑注册资金的要求。投标人的集成资质等级可以在中国软件测评中心网站上查到。

第四，涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质。该资质由国家保密局颁发，是涉密项目的权威资质，分为2类：一是集成资质，分为甲级和乙级2个等级。具有甲级资质的投标人可在全国范围内承担涉密项目，而乙级资质只能在本省（市）范围内有效。二是单项资质，分为软件开发、综合布线、系统服务、系统咨询、屏蔽室建设、风险评估、工程监理、数据恢复、军工和保密安防监控，单项资质不分等级。相对于信息系统集成资质，具有涉密资质的供应商相对较少，招标人可根据项目性质，选择合适的资质种类和等级，对一般集成项目不宜也不应采用此资质限制投标人。投标人的涉密资质可在北京国保恒信信用评估有限公司网站上查到。

第五，软件企业认定证书。该证书一般由省级主管信息产业的机构颁发，对软件开发项目或在集成项目中含有较多软件开发内容的应选用该证书限制投标人，以确保软件质量以及项目顺利实施。