职业资格证能否拴住从业者的心

采购人单位的政府采购岗“拴不住心、留不住人”，“政府采购工作谁干都行”的看法普遍存在，那么——

职业资格证能否拴住从业者的心

■ 本报记者 冯艺 

“在我们单位，一名炊事员还可以考取高级厨师证，享受中级职称待遇。同样是财务人员，从事会计工作的同事可以参加会计从业资格、会计职称、注册会计师等各类资格考试，而我们负责政府采购的人员没有什么职称考试可以考，感觉工作起来没有什么奔头。”某学校一位多年工作在政府采购岗位上的工作人员向记者倒起了苦水。

随着政府采购事业的飞速发展，一方面由政府采购规范化引起的职业化和专业化对专业人才的需求问题日渐突出，另一方面，在实践工作中也出现人员思想不稳定，因社会负面声音多、工作风险大无法吸引优秀人才长期从事采购工作等现象。

为什么采购人单位的政府采购岗位“拴不住心、留不住人”？怎样才能走出这一困境？带着这些问题，记者采访了采购人单位及相关专家学者。

从业者缺乏职业归属感

记者采访了解到，采购人单位中具体负责采购操作的人员对职称考试的需求普遍存在。

“政府采购发展至今，对这项制度方方面面的重要性认识已经深入人心，但唯独忽略了作为工作基本要素的人的重要性，采购人员的个人职业发展很少被提及。”中华艺术宫政府采购工作负责人许浩舟坦言，大多数采购单位的采购工作人员只是觉得这是一项工作而很少认为这是一项事业，缺乏一种职业归属感。他认为，政府采购其实是一项特别需要团队合作的工作，而团队凝聚力应该是自发的，不是简单用规章制度来规范的，这也是强调归属感重要性的原因。

同样身在政府采购岗位的国家统计局某工作人员表示，政府采购工作多数情况下被作为财务工作一个组成部分，被设置在财务处或是资产处。如果该单位的政府采购规模不大，政府采购工作大多由财务人员兼职完成，专职做此项工作的人很少，单位领导以及工作人员本身对政府采购工作重视程度仍不够高。该工作人员表示，实行政府采购职业资格制度，在很大程度上可以对从业人员起到激励作用，不失为采购人员重获职业归属感、稳定采购队伍的有效途径。“刚刚入行的年轻人也能通过资格考试，在工作中设定发展的方向和学习目标，工作劲头应该会很不一样。”该工作人员说。

“政府采购谁干都行”的看法普遍存在

事实上，各地对建立政府采购从业人员职业资格制度的探索很早就有开展。

早在2003年，江苏省就制定了采购专业技术人员职业资格制度暂行办法，引入职业资格管理。而深圳在修改特区政府采购条例时，通过将推行采购官制度写入条例，力求对政府采购从业人员实行专业化和职业化管理。湖北省2009年出台的政府采购从业资格管理办法，对从业人员实行持证上岗和职业考核。作为中央试点的广东省佛山市南海区，在2004年开展政府采购职业化探索，成立全国首家政府采购理论与实践研究(合作)基地，开设全国第一个面向社会的政府采购在职研究生班，该区政府采购中心大部分员工具有联合国ITC注册采购师和高级采购师资格。

然而这些探索和试水仅限于地方，并没有形成全国范围内的统一职称考试。

“政府采购10年发展，在政策、实操方面的要求越来越专业、细致，这要求采购人对法律、政策的把握以及政采业务的操作都有着更加专业的视角，而对于政府采购职业资格制度的呼吁实质上也是政府采购职业化管理的要求。”国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长羌建新表示。

多数采购人认为，通过对采购人员职业资格的管理有利于打造一支规范化、专业化的采购队伍。“‘政府采购工作谁干都行’的想法在实际工作中还是普遍存在的。无论其技术参数多么复杂、质量要求多么严格，大家都能参与政府采购操作，技能水平高的人员可以操作，不具备相关技能的人员也可以参与招标。而事实上，一旦让那些采购技能低下的人员从事了他们不能‘胜任’的业务操作，肯定会影响到招标采购操作的质量和效果。”国家新闻出版广电总局政府采购工作人员表示。

“在实际工作中，不少行业都运用高级、中级、初级职称来衡量其从业人员具备的专业技术水平，而随着《政府采购法》的深入实施，像人民银行集中采购中心这样专门机构并配备专职从事于采购操作的工作人员也越来越多，如何避免采购人员素质技能水平的参差不齐，规范采购操作行为，提高政府采购的质量和效果，达到‘人尽其才’的目的，是我们从培养专业采购人才方面呼吁职业资格制度的考虑。”中国人民银行集中采购中心采购评审处处长郝爱民说道，若把技能资格同其操作岗位，甚至与职称、工资级别等挂起钩来，会进一步激励采购工作人员自觉提高自身操作技能。

设专职机构配专职人员 统一组织分级管理

“一张资格证书，如何能保证它的权威性，而不是流于形式？”也有部分采购人对此产生担忧。

对此，郝爱民认为，实行政府采购职业资格管理的基本前提是设立政府采购专职机构、配备专职人员，以及全国统一的组织实施机构。她建议，职业资格应区分从业资格和执业资格。“从业资格是起点标准，更像是入行门槛。只有具备了政府采购这个职业所需的学识、技术和能力的人员并通过一定的专业知识考试，才能获得从业资格。而执业资格是被承认具有对某些文件签字的权力，且要负法律责任。是政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制，是专业技术人员依法独立开业或从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备标准，必须通过考试取得。”郝爱民说。

羌建新认为，对采购操作人员的技术能力进行分级管理是十分必要的，并将资质、权利、责任三者有机结合。“这样所有采购人员的技能高低就会十分清楚。采购人在具体采购工作中，对一些专业技能较好、取得某一级别资格认证的采购人员就可以‘委以重任’，让其专门从事技能比较重要的采购岗位，对一些技术要求高、质量要求严的采购项目，也可以直接交给那些有相应资格能力的人员去负责采购。把技能资格与操作岗位直接挂钩，发挥特长的同时明确其权责。”羌建新说，对于政府采购职业资格管理应当包含对采购人员的执业范围与权限、资格晋升及淘汰、后续教育及培训等主要内容的明确，以避免职业资格流于形式。

此外，国外也有相关经验值得借鉴。据了解，美国拥有一支由采购专家、采购官员组成的庞大的专业采购队伍，形成了一套政府采购官员的选拔、培训的程序和规则。美国政府采购人员有三种类型：一是合同官员；二是采购官员；三是采购经办人员。对政府采购人员的培训管理，实行培训上岗制度和认证制度。政府采购人员资格认证的机构有：公共采购认证理事会、全国采购管理协会、全国合同管理协会、后勤师协会。美国政府采购人员的资格认证名目繁多，不同的资格认证由不同的行业协会考核认定。“美国采购官考试除了专业知识考试，对从业经历、以往承担过的采购业绩更为看重。”郝爱民说。