《食品安全法》将启动修订 如何重典治乱成焦点

《食品安全法》将启动修订 如何重典治乱成焦点 

6月14日，市民在参观和品尝展出的无铝“放心油条”。当日，2013年浙江省食品安全知识展览在杭州浙江省科技馆开幕。本次展览以“诚信做食品，理性看安全”为主题，设有食品安全监管部门展区、企业展区等。为让普通市民能够了解到与食品安全相关的知识，普及食品安全观念，展览还专门设立互动活动，由专业人士为参观者答疑解惑。新华社记者 鞠焕宗 摄 

新京报讯 实施四年，我国首部《食品安全法》即将启动修订。记者近日从国家食品药品监督管理总局了解到，《食品安全法》的修订，已列入国务院法制办2013年立法计划。

从染色花椒、毒生姜到近期曝光的镉大米、毒皮蛋，层出不穷的食品安全事件，不断摧毁政府的食品安全监管公信力。相关负责人介绍，如何“重典治乱”将是《食品安全法》修订过程中，政府和社会各界共同关注、讨论也会最激烈的焦点。

6月14日，参观者在观看一位展示人员演示用冷冻鸡蛋煮熟的蛋黄打乒乓球。冷冻过的鸡蛋煮熟后，蛋黄十分有弹性，但并不是“假鸡蛋”。当日，2013年浙江省食品安全知识展览在杭州浙江省科技馆开幕。本次展览以“诚信做食品，理性看安全”为主题，设有食品安全监管部门展区、企业展区等。为让普通市民能够了解到与食品安全相关的知识，普及食品安全观念，展览还专门设立互动活动，由专业人士为参观者答疑解惑。新华社记者 鞠焕宗 摄 

食品安全需“重典治乱”

“重典治乱”，是国务院总理李克强针对食品安全问题提出的整治思路。近年来，食品安全问题屡被曝光，今年6月，江西多家企业被曝使用工业级硫酸铜加工皮蛋。昨天，国家食药监总局紧急通知，各地严查皮蛋生产企业和市售皮蛋，违法企业一律停产退市；含重金属超标的问题皮蛋一律下架、停售、召回。

5月6日、8日、31日，国务院三次常务会议上，李克强都讲到食品安全问题，并明确建立最严格的食品药品安全监管制度。

6月14日，市民在参观展出的禁入餐桌的物品。当日，2013年浙江省食品安全知识展览在杭州浙江省科技馆开幕。本次展览以“诚信做食品，理性看安全”为主题，设有食品安全监管部门展区、企业展区等。为让普通市民能够了解到与食品安全相关的知识，普及食品安全观念，展览还专门设立互动活动，由专业人士为参观者答疑解惑。新华社记者 鞠焕宗 摄 

食品违法惩处力度不够

近日，在“建立最严格的食品药品安全监管法律制度研讨会”上，国家食药监总局副局长刘佩智介绍，现行《食品安全法》，基层执法部门和社会反映比较强烈的，是对食品违法行为的惩处力度不够。此外，对网售网购食品等新的流通模式，现行《食品安全法》也存在监管空白。

此外，2009年6月颁布实施的我国首部《食品安全法》，确立了食品从农田到餐桌的分段监管模式。然而现实中，“分段监管”演变成在食品许可和标准订立时“多头管理”，对食品安全事件“谁都不管”，备受公众质疑。

召开研讨会征修法意见

今年，国务院机构改革后，食品安全监管机制有了重大调整，从多部门各管一段，到生产、流通、餐饮环节的监管权责整合。因此，修订《食品安全法》，变得非常紧迫。

日前，就修订《食品安全法》，国家食药监总局召开研讨会，征集法学、行政学、药学、食品工业领域多位专家和地方食品安全执法者意见。按立法计划，《食品安全法》的修订，力争今年年底完成；其间，修订草案还将由国务院法制办向社会公布，公开征求意见。刘佩智说，国家食药监总局已成立专门的部门，集中精力开展《食品安全法》的修订工作。

这是事发的徐福记国际集团东莞徐记食品有限公司（6月12日摄）。近日，东莞徐福记公司发生一起上百人食品中毒事件，调查称是由于食物保存不当引起的细菌性中毒。无独有偶，在东莞寮步镇一家韩国电子工厂食堂也因为细菌性中毒导致116名员工出现身体不适。接连发生的工厂食堂中毒事件并非偶然，其背后正暴露出企业食品安全责任意识的淡薄。新华社记者 吴鲁 摄 

部门回应“最严监管打打杀杀”

国务院法制办文教卫生司副司长李敬鹉说，最严格的食品药品安全监管制度应该是科学的，执行应该是专业的。严格的监管，也是要基于风险的和基于法律原则的监管，基于中国实际的监管，不能理解成既然强调建立最严格的制度，就是打打杀杀、关门、停产。

作为立法者，这时候反倒应该冷静，（《食品安全法》的修订）应该基于科学、专业的、风险评估的法律原则。

国家食药监总局副局长刘佩智说，建立最严格的食品药品安全监管制度，无论是否要用严刑峻法，首先需要一个科学完备的法律体系做支撑。保障食品安全，关键在于建立覆盖生产、流通、消费各环节最严格的监管制度。国家食品药品监管总局组建工作已经基本到位，下一步的重头戏就是地方监管体制的改革。

6月11日，在广东东莞市东城人民医院，食物中毒的徐福记员工在接受诊疗。近日，东莞徐福记公司发生一起上百人食品中毒事件，调查称是由于食物保存不当引起的细菌性中毒。无独有偶，在东莞寮步镇一家韩国电子工厂食堂也因为细菌性中毒导致116名员工出现身体不适。接连发生的工厂食堂中毒事件并非偶然，其背后正暴露出企业食品安全责任意识的淡薄。新华社记者 吴鲁 摄

焦点 1 能否增设严刑峻法？

北京大学法学院教授陈瑞华说，食品安全需综合治理，法律是最后的手段。人人都是不合格食品的潜在受害者，但有些言论不完全符合法制或理性，如对违法者动辄重刑，动辄判死刑。

中国人民大学法学院教授刘俊海说，要建最严格的法律责任追究制度，对消费者损害赔偿救济制度，同步修改《侵权责任法》。健全信誉制裁，把造假者信息输入身份证令其信誉扫地。

中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波说，要改变食品行业失信成本低，违法收益高的现状。加大违法成本，让生产经营者不敢越雷池一步；同时对守法行为进行激励和奖励。

2 行政刑事处罚应有效衔接

陈瑞华说，修订《食品安全法》，要注意行政处罚和刑事处罚的有效衔接，制定合理的衔接标准。国内几乎每个行政机关都可以处罚本领域的行政违法行为，但跟犯罪标准存在衔接问题。衔接不上，起不到严厉打击制假的震慑效果；如果相反，随时随地进入司法程序，将导致法律滥用。

国家药典委副秘书长刘沛说，实践中，部门各自手段比较多，但合力不够。如行政处罚和刑事处罚的有效衔接问题，因为证据的标准不同，食药监局内部，安监司搜集的证据，在稽查局不合格；稽查局送到公安部门的证据，依然不合适，由此带来的问题，丧失了有效监督的时间。

6月12日，东莞徐福记公司总厂四楼食堂熟食柜里放着生肉。近日，东莞徐福记公司发生一起上百人食品中毒事件，调查称是由于食物保存不当引起的细菌性中毒。无独有偶，在东莞寮步镇一家韩国电子工厂食堂也因为细菌性中毒导致116名员工出现身体不适。接连发生的工厂食堂中毒事件并非偶然，其背后正暴露出企业食品安全责任意识的淡薄。新华社记者 周强 摄 

3 监管方式要让公众看得见

北京大学法学院副院长沈岿说，出现一系列食品安全事件后，老百姓对政府监管总抱有一种怀疑。今后要用一种看得见的方式监管，主动揭露食品安全存在的问题，通过各种方式，预防食品安全问题出现。

看得见的监管方式，还包括风险交流。针对食品安全的风险监测、风险评估以后，更重要的是如何跟公众进行风险交流，让公众认识到某一类食品的风险是什么，如何避免，在对该类食品的监管上，政府已经做了哪些有效的工作，还存在什么问题。

链接

2013年5月 毒生姜事件

山东潍坊峡山区生姜种植户，种植内销生姜时使用剧毒农药“神农丹”，外销生姜却实行严格监管。此外，一些不法商贩用硫磺熏制生姜，令外观颜色娇黄嫩脆，但具较强的毒性。各地监管部门开始查处。

2012年8月 地沟油事件

河南焦作健康元生物制品有限公司涉嫌采购地沟油制作药品原料。而这批产品作为抗生素的中间体，已广泛流向医药市场。有网站调查显示，9成以上受访者拒绝健康元产品

2011年-2012年 染色花椒事件

北京、山东、重庆等多地发现染色花椒。不法商贩使用有毒有害物质罗丹明B给劣质花椒染色，混入正常花椒中销售。