下好“五子棋”布好采购局

编者按：

采购规模首破400亿元大关，政采电子化平台与财政一体化平台实现无缝对接……2010年是安徽省政府采购工作取得突破性进展的一年，在该省的政采发展史上写下了浓墨重彩的一笔。日前，本报记者奔赴安徽探访过去一年该省政府采购工作的发展轨迹，本报今日刊出记者在安徽的所见所闻，以飨读者。

本报记者  钱月婷  袁瑞娟  通讯员  方诗庆

回首刚刚过去的2010年，安徽省财政厅政府采购处（以下简称“采购处”）处长宋宝泉用3个词、8个字进行了概括：繁忙、充实，收获多多！

安徽省政府采购工作的“年终成绩单”印证了宋宝泉的话：2010年，安徽省政府采购规模首次突破400亿元大关，预计达430亿元左右，比2009年增加80亿元，增长25%，其中省本级采购规模预计突破40亿元，同比增长30%……

13年规模增长1343倍

宋宝泉告诉记者，2010年是安徽省开展政府采购工作的第13个年头。13年来，安徽省政府采购规模从1998年的0.32亿元发展到目前的430亿元，增长了1343.75倍，经济效益和社会效益凸显，政府采购工作实现了新的突破。

“过去的一年，我省政府采购工作目标明确，年初便确立了以5项措施作为着力点，推进政府采购工作全面发展。”宋宝泉解释道，这5个工作着力点，即是进一步完善政府采购制度，深入开展政府采购专题调研，推进电子化政府采购系统建设，进一步发挥政府采购政策功能作用，推进政府采购规范化管理等。

5项措施的全面推行，为2010年安徽省政府采购规模继续大幅增长奠定了基础。宋宝泉分析，该省去年采购规模能突破430亿元，主要得益于4个增长点：首先，规范政府投资工程项目政府采购管理，进一步加大对财政性资金偿还的借（贷）款、中央和省级补助专款、国债资金项目实施政府采购的力度。其次是扩大服务类项目实行政府采购的范围，将部门预算安排的专项经费中利用社会服务或中介服务等项目，纳入政府采购范围。再其次是加强财政专项资金政府采购工作，重点将民生工程、中小学免费教科书、新农村建设、农机具、良种等国计民生项目纳入政府采购范围。最后，安徽省去年进一步提高采购人依法采购意识，确保法律规定范围内的政府采购项目应采尽采。

“数字不是历史的定格，却是历史的记忆。这些数字，是艰辛付出的血汗，是回首历史的感慨，是收获成绩的喜悦，更是前瞻宏图的豪迈。”宋宝泉用这样富有诗意的话语阐释了采购数字背后的深远意义。

制度建设结硕果

在制度体系建设上，安徽省去年出台的两个文件引起了业内的普遍关注。

去年初，《安徽省政府投资工程项目政府采购管理暂行规定》出台，要求该省各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金建设工程项目的，应当编制政府采购预算，编报政府采购计划，公告政府采购信息，按规定程序支付政府采购资金，报送政府采购信息统计报表，明确了使用财政性资金建设的各类工程项目以及与工程项目有关的货物和服务，实行政府采购的程序和方法，为规范政府投资工程项目政府采购行为，加强工程项目财政资金管理，减少工程建设领域突出问题发生，提供了制度支持。

随后，《安徽省政府采购特邀监察员工作暂行办法（征求意见稿）》问世，该办法提出安徽将进一步规范政府采购特邀监察员的职责范围和权利义务，明确特邀监察员任职条件、聘请方式等，明确提出将充分发挥社会监察监督作用，促进廉政建设。

“制度体系建设是政府采购制度改革的核心内容，随着政府采购制度改革迈入深水区，制度体系和规范化管理工作的重要性再次凸显出来。”宋宝泉向记者阐明了安徽省2010年完善政府采购制度体系的出发点。

“从实践中来，到实践中去”

各地采购执行机构设置情况如何？政府采购信息化建设进展到什么程度？采购预算编制是否落实到位？

带着这些问题，去年4月，安徽省财政厅相关处室组成调研组，开始了该省有史以来最大规模的政府采购专题调研活动。调研组的活动足迹几乎跑遍了安徽省的17个地市。调研组组长宋宝泉将调研活动的目的归纳为“从实践中来，到实践中去”，归根到底是为推进安徽省政府采购工作的全面均衡发展。

记者有幸参加了调研组在芜湖、池州两市的调研活动。在这两地召开的座谈会上，记者发现与会者对工作成绩谈得少，对政采实践中遇到的困惑讨论得多：政府采购的内涵和特点究竟是什么？采购执行机构如何设置才更科学合理？如何更加科学有效地编制采购预算？

“参加了这次调研座谈收获很多，我觉得这次座谈会更像是学习研讨会！”安徽省池州市九华山风景区财政处副处长鲍玉生告诉记者。座谈会上亲眼见识了电子化平台的方便和快捷之后，鲍玉生对电子化平台“一见倾心”。他说2011年九华山风景区财政处最重要的任务之一就是推进电子化平台建设，让这“一个系统、二个网络、三个一体化、四个平台、五个资源库”的电子化平台延伸到基层，服务于基层。

高举绿色采购大旗

去年，安徽省在推进政府采购政策功能发挥上，也写下了浓墨重彩的一笔。

对发挥政府采购政策功能的重要意义，宋宝泉有着自己的见解：“随着政府采购规模和范围的不断扩大，政府采购在经济和社会生活中的影响力日益增强，政府采购已不仅是加强支出管理、促进廉政建设的一项制度创新，还是促进经济又好又快发展的一项重要政策手段。政府采购已成为与税收、预算、国债、政府信用贷款等同样重要的财政政策工具。”

近年来，安徽省在发挥政采政策功能方面进行了有益探索。2009年，该省全年采购节能、节水产品3.94亿元，占同类产品采购总额的81%，采购环保产品6.09亿元，占同类产品采购总额的91%。2010年，安徽省提出了“让绿色采购大行其道”的口号，2010年该省节能、环保产品采购占同类产品的比重稳步提高。该省还提出全省各级采购人使用财政性资金采购信息安全产品的，必须采购经国家认证的信息安全产品。

去年底，安徽省将新能源汽车的采购写进了新一轮的集中采购目录。宋宝泉说，安徽是全国重要的汽车大省，如今，安徽合肥市不但跻身全国13个新能源汽车推广试点城市之列，还入选国家首批5个启动私人购买新能源汽车补贴试点的城市之一。将新能源汽车写入新一轮的集采目录中，是政采监管部门用足用好国家的优惠政策、推进本省支柱产业发展的具体体现。

规范管理为阳光采购开道

加强对代理机构和评审专家的管理，规范政采信息发布和统计工作……去年，安徽省多管齐下，加强政府采购规范化管理工作，让政府采购更阳光、更透明。

“其实去年我们在财政部第61号令出台前，便在加强采购代理机构管理方面进行了先试先行。”宋宝泉自豪地说。

去年安徽省先后审核认定19批共计49家企业为乙级资格政府采购业务代理机构，并依法颁发了资格证书。同时，该省进一步完善了政府采购专家管理软件，完善专家网上自助注册、网上远程抽取通知程序，实行在库专家动态管理制度，对有违法违规行为的专家依法严肃处理，并继续征集专家、充实专家库，实现专家注册、审核入库工作经常化，对经审核符合条件的政府采购专家及时充实到专家库中。2010年，安徽省新征集专家100余人，壮大了政府采购评审专家队伍。

按照财政部有关部署，2010年起，全国政府采购信息统计工作启用新的统计软件、新的指标体系、新的编报方式。为确保此项工作在安徽省顺利推进，去年，采购处在合肥举办了全省政府采购信息统计业务培训班，对各市财政局、省级集中采购机构负责政府采购信息统计工作的人员进行了培训。去年7月份，财政部对政府采购信息统计基础工作扎实、报表质量过硬、报送及时的15个省市进行了通报表扬，安徽省也名列其中。

2010年也是安徽省政府采购信息发布制度取得积极进展的一年。按照《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）的规定，安徽省进一步明确了各市、县政府采购信息发布内容，要求政府采购所有采购方式的采购公告、更正公告及中标（成交）公告等信息必须及时在安徽省政府采购网发布，并建立了市、县政府采购信息发布联系人、责任人制度，确保信息发布的内容真实、完整、及时、准确。从2010年7月起，安徽省省级集中采购机构开始实行招标文件网上公布制度，既节约了供应商投标成本，更提高了工作效率和透明度，此举深受供应商的好评。

记者手记

停歇不了的脚步

钱月婷 袁瑞娟

2010年，他走遍大江南北，淮河两岸，从阜阳到淮南，从蚌埠到黄山……

他对做好政府采购工作拥有执着的信念：做好政府采购工作，需要的不仅是精熟的业务知识，还要有一份沉甸甸的责任感。

他用实际行动为这句话做出注脚：到安徽省财政厅政府采购处担任处长后仅一年，安徽省政府采购规模首次突破400亿元大关。在他的推动下，安徽省启动了电子化平台建设、供应商诚信体系建设，并进一步强基础，促规范。

他总是很谦虚——“我是政府采购领域的‘新兵’。”但是他要求自己在最短时间内熟悉并掌握政府采购领域的所有法律文件。

他富有激情，围绕着政府采购的意义、作用，以及全省的实际状况，他能连续作3个小时以上的报告。他也很敏锐，意识到推进政府采购改革存在着“现实门槛”，包括政府采购监管部门设置混乱，政府采购执行机构设置不规范，政府采购覆盖范围狭窄，政府采购预算编制制度缺位等等问题。

但他又很乐观，他认为“十二五”时期，政府采购事业将面临前所未有的机遇和挑战。因此，他对未来显得信心满满，今后5年，安徽省政府采购规模力争年均增长20%，到2015年，全省政府采购规模达到1000亿元。安徽省政府采购工作将以建立完善的管理体系为核心，健全采购执行运行机制，坚持监督与惩罚并重，规范管理与操作行为，提高从业人员政治业务素质，促进采购制度综合效益的提高，推动政府采购制度改革全面和谐发展。

他又很清醒，他认为目标的实现，需要踏踏实实地走好每一步，还需要政府采购制度强健自身、规范完善……

他，便是宋宝泉，一位在财政系统工作多年的“老财政”，一位自谦的政府采购领域的“新兵”！

跟随宋宝泉到基层调研，他的激情与执着，连同行的记者都被感染：数天的车马劳顿，同行的人都疲劳不堪，但宋宝泉每到一处却能精神饱满地进行数小时的报告，并不厌其烦地为市县的基层政府采购工作者答疑解惑。

不竭的工作激情从何而来？宋宝泉说，因为是军人出身所以对每件事都力求完美，更因为对政采工作的热爱与责任。

2011年，宋宝泉将继续他奔跑的脚步：为政府采购事业的发展上下求索，尽职尽责。

记者衷心地祝愿：2011年，宋宝泉和所有热爱政府采购事业的人们幸福快乐，得偿所愿。