江苏打造“阳光采购”的升级篇章

江苏打造“阳光采购”的升级篇章

——访江苏省财政厅党组成员、副厅长宋义武

江苏省财政厅党组成员、副厅长宋义武

■ 本报记者 柳青 贾璐

财赋之地，人文渊薮，江苏，是片开不尽繁花、结不完硕果的沃土。生长在这片土地上的政府采购，在抽枝壮大中，也不断谱出华章。2013年，江苏省政府采购又将呈现怎样的一番面貌？江苏省财政厅副厅长宋义武给出了答案。

他说：“空谈误国，实干兴采。江苏省政府采购工作将适应新形势，紧紧围绕经济转型升级、城镇化建设、民生改善和实现‘两个率先’的任务，深化政府采购管理改革，打造江苏‘阳光采购’的升级篇章。”

把账面数据变成实实在在的可用财力

《中国政府采购报》：宋厅长，首先感谢您接受《中国政府采购报》的采访。2012年江苏全省政府采购交出了一份非常漂亮的成绩单。2013年，“1+4”预算管理、启动政府购买公共服务等一系列新理念、新思路让人期待，请您谈谈江苏省是如何规划2013年的政府采购工作的？

宋义武：2013年，江苏的政府采购工作将以学习贯彻十八大精神为统领，重点做好7项工作，包括强化约束力、加强政府采购预算编制和执行管理，提高服务能力、推进政府购买公共服务改革，发挥规模效应、完善批量集中采购工作措施和服务，扩大覆盖面、研究推动工程类项目政府采购工作，发挥政策功能、积极搭建政府采购信用融资平台，促进规范 、强化政府采购监督和工作指导，加强机构队伍建设、为政府采购阳光运行提供保障。

归结起来，目前江苏省政府采购工作有两大中心点：一是要把政府采购规范有序地推进，一是要立足于政策功能，为经济社会发展服务。今年，江苏将尝试把发挥政府采购政策功能也纳入到绩效考核评价体系中来。

《中国政府采购报》：据我们了解，这两个中心点是江苏一直在着力推进的。就政府采购规范有序发展方面，江苏省仅省级就建立了50余项政府采购管理制度，几乎涵盖了政府采购的各个方面，这在全国范围内也是做得相当不错的。 

宋义武：是的，政府采购程序是否规范，决定了采购结果是否公正，当事人的权益是否得到保证。近年来，我们虽然制定了一系列制度规范，但在很多领域和方面，仍然缺乏必要的程序规则，实践中还存在一些问题。以预算管理来说，目前江苏省各地已按省厅党组研究确定的“1+4”预算管理新体制，逐步对政府采购预算进行单独编制，但实践中仍存在着预算编制缺乏科学性、完整性，计划性不强的问题，还需要进一步加强管理。强化政府采购预算的约束力，归根到底是要做到“应编尽编”、“无预算不采购、超预算不采购”。

《中国政府采购报》：提出“1＋4”预算管理新模式，把政府采购预算单独列出来进行有效管理，在这方面，江苏今年是否会有新动作？

宋义武：目前，江苏政府采购工作形成的一个共识是，要逐步实现政府采购资金财政直接管理、直接支付、统筹使用，体现政府采购节约资金的实际效益。今年主要是加强政府采购处与预算、国库及相关业务处室的配合，整合和发挥财政部门职能优势，将政府采购预算资金纳入国库集中支付系统，由财政直接支付，实现政府采购节余资金由财政统筹安排使用。去年，江苏省政府采购节约财政资金179亿元。我们只有把这么庞大的账面数字变成各级财政实实在在的可用财力，用于民生、用于农业等等，才能真正体现出政府采购节约资金的实际效益。

公共服务采购扩容路径日渐清晰

《中国政府采购报》：发挥政府采购政策功能，促进经济和社会发展，是政府采购的重要目标之一。今年江苏将首先在省级开始试点政府购买公共服务，您怎样看待将政府购买公共服务纳入政府采购管理？

宋义武：5月6日，李克强总理召开国务院常务会议，对下一阶段改革进行研究部署，其中有一项就是要出台政府购买服务的大纲，此举意在促进政府职能转变，形成“小政府、大社会”结构。可见，发展服务采购已经引起国务院领导的高度重视。

政府采购与其他招标活动不同，是宏观调控的重要手段和工具，其实质是通过管好用好财政资金支出服务政府中心工作，实现国家经济政策目标。发展服务类采购，不但对政府采购“扩面增量”意义很大，而且有助于强化政府采购的社会功能。江苏在政府采购购买公共服务方面可以走得更快一点，可以先行先试。

《中国政府采购报》：请您描述下江苏政府购买公共服务发展的路径图。

宋义武：经过多年持续不懈的努力，江苏省公共服务采购已全面启动，但仍然存在服务采购占政府采购比例偏低，政府采购占一般预算支出的比重偏低的问题。

我们今年的思路是，按照先易后难的原则，选择一批项目先行试点，逐步扩大范围。在推进过程中，主要实施范围是公共财政资金安排、符合政府购买服务要求、市场主体较为成熟的公益事业项目。前不久江苏就尝试了政府购买公务员体检服务。

创建信用担保融资的江苏品牌

《中国政府采购报》：政府采购政策功能还有一个很重要的载体就是扶持中小企业。近年来，江苏在推进政府采购信用担保融资方面出台了一系列政策，取得了不少成绩，在这一点上，您有什么思考？

宋义武：政府采购信用融资平台建设，既有政策依据，又有现实基础。继续推进信用担保融资工作是江苏省今年的工作重点之一。目前，各地在推进信用担保融资工作时采取银行直接融资，还是信用担保融资，模式不一。我认为模式可不求统一，关键在于工作实效。重点是能降低中小企业参与政府采购的成本，建立标准体系。

《中国政府采购报》：确保信用担保融资取得实效，江苏是否有了思路？

宋义武：今年的目标是力争实现中小企业政府采购信用担保融资业务新的突破，在政府采购信用担保融资工作上形成江苏特色，创建江苏品牌，具体工作措施主要有3点。

首先是强化责任。财政部门要搭建好平台，积极做好协调推动工作，完善各项政策和措施，加大工作指导力度。集中采购机构要明确责任部门和人员，帮助金融机构开设宣传窗口，搭建银企沟通平台，实现有效对接和沟通。

其次是健全制度。一是统计分析制度，省厅将每季统计一次融资数据，了解工作进展，促进动态管理。二是定期座谈制度，省厅将每季度召开一次座谈会，研究推进措施。三是主动告知制度，集中采购机构要在融资业务介绍、融资信息告知方面提供有效服务。

最后是加强考核。各级财政部门要明确专人负责，加强工作指导、考核。省厅年底将对各市财政部门、集中采购机构和金融机构的融资业绩情况进行考核通报。

数说江苏

●规模：

2012年江苏全省政府采购金额实现1450.3亿元，同比增加332.4亿元，增长29.7%。通过实施政府采购，全省节约资金179.0亿元，相当于2012年宿迁市全市公共预算规模，资金节约率为11%。

从全省范围看，有12个省辖市采购规模创历史新高。

●范围：

将涉及教育文化、社保民生、医疗卫生、农业、财务审计、课题规划、房屋维修等21项、10多亿元的公共服务项目，列入2013年政府购买服务范围，实施政府采购，实现政府购买公共服务工作的突破。

无锡市公共服务采购已覆盖市政养护、信息化服务等16个领域， 30万元以上的服务项目全部纳入政府采购监管。

●操作：

全省各级集中采购机构全年受理供应商投诉数量同比下降58.6%。

2012年各省辖市政府采购公开招标率平均达到87.86%，公开招标采购规模占一般预算支出比重达到21.58%。

●批量集中采购：

江苏省政府采购中心首批采购1800余台套计算机和打印机，节约预算资金273.8万元，资金节约率高达29.2%。

南通市对原协议供货中需求量大、采购频繁、规格标准的17个品目实行批量集中采购。