政府采购是科研经费管理的有效手段

政府采购是科研经费管理的有效手段

■ 本报记者 冯艺

如何真正用好、管好教育经费？这是现今摆在每个高校面前一项重要而紧迫的任务。

2012年底，《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》、《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》和《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》相继出台。随后，教育部更是将2013年确定为“教育经费管理年”，这使得合理安排使用教育经费的任务比以往更突出、要求更迫切、社会关注度也更高。

作为长期重视科研经费管理的上海师范大学，在教育部文件出台后，第一时间经校长办公会议通过了《上海师范大学关于加强科研经费管理办法》（以下简称《管理办法》），并特别明确政府采购相关内容。为了了解其中的工作理念和管理思路，《中国政府采购报》记者日前对上海师范大学副校长柯勤飞进行了专访。

《中国政府采购报》：柯校长，您好。上海师范大学在短短几个月内便结合教育部出台的科研经费管理相关文件进行内部规范，是什么原因促使贵校对此反应如此迅速？

柯勤飞：近年来，随着国家高等教育事业的蓬勃发展，高校科研事业也快速发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长的趋势。而在科研经费的使用和管理过程中，不可否认其确实存在少数高校管理意识淡薄、管理制度不健全、制度执行不严格、资金使用效益不高等问题，尤其是个别科研人员违纪违规使用科研经费的现象时有发生，有的甚至违法犯罪，受到了法律制裁。因此，我认为，财政部、教育部此时出台这类文件，对加强高校科研项目和经费管理、规范科研行为是十分必要和及时的，解决了我们实际工作中制度标准和执行方向上的问题。

我校希望通过参考教育部对中央部门所属高校科研经费管理的相关要求，同时结合我校实际情况，研究制定出能够真正达到加强合理使用、严格管理科研经费、规范科研行为目的的制度办法。这不仅是响应国家政策的需要，更是学校规范自身、发展进步的需要。

而作为保证财政性资金安全有效使用及管理的阳光手段和方式，政府采购在规范教育采购支出方面也大有用武之地。

《中国政府采购报》：您认为，科研经费管理制度能否贯彻执行的关键是什么？

柯勤飞：一项制度能否落地生根，我认为，除了制度本身符合实际需要以外，还有几个不可或缺的关键因素：一是对这项工作的足够重视，二是组织保障和人员的落实，三要加强宣传。

在具体的管理工作中，科研经费比行政经费的管理难度要大一些。因为科研项目管理是跨部门的，既有科研部门，又有财务部门。因此，制度的落实，不论是校领导、具体科研项目负责人还是财务人员，对这项工作必须足够重视，且学校发出严管科研经费的“信号”更为重要。

同时，专门机构的设立、专职人员的配备也是十分必要的。为此，学校在制度出台初期就成立了由校长、副校长组成的科研经费领导小组及科研经费管理小组，包括财务、审计和社科、科技2个科研部门等。并在财务部门内部统一设置科研经费管理服务办公室，安排1名专职人员负责相关咨询和服务。

此外，要加强制度政策的宣传。尤其要将“不管是纵向科研经费，还是横向科研经费，应全部纳入学校财务统一管理”这一要求特别予以强调，纠正横向科研经费属于项目负责人个人所有的观念。

《中国政府采购报》：在您看来，政府采购在贵校的教育经费管理中有着怎样的作用和定位？

柯勤飞：政府采购在规范教育经费支出管理的作用不可忽视。因此，我们在《管理办法》的科学编制项目预算、规范经费支出管理等内容中明确规定要严格执行国家政府采购制度的规定。涉及政府采购的，要严格按照政府采购相关规定和程序编制政府采购预算。购买货物、工程或服务的支出，必须通过法定的采购方式、采购方法和采购程序来进行。

之所以把政府采购作为规范经费支出的一项重要工作来抓，一方面是政府采购本身的制度优势所在，是学校坚持勤俭节约，合理安排支出，提高资金使用效益的有效手段。另一方面通过政府采购规范科研经费使用，其目的也是为了保护我们的科研人员。由于不可避免地存在个别科研项目负责人因对经费支出使用、政府采购政策和程序不了解、不重视而出现的违规现象，因此，学校定期举办针对科研项目负责人、学院财务分管院长有关科研经费使用、政府采购政策程序的培训会，加强对项目负责人的政策制度辅导、沟通，做到充分的事前告知。在严格规范科研行为的前提下，还要考虑保护科研人员的积极性、创造性。同时，也希望政府有关部门进一步完善政府采购的政策及相关工作，切实提高其服务效益与效率。