政采监控点多面广

■本报记者 赵辉

“十一五”期间，各级财政部门认真履行监管职责，围绕政府采购操作执行环节和社会关注的热点问题，积极改进、创新监管模式，并建立社会监督员制度，不断加大检查、考核和处罚力度，在建立多层面多环节的动态监控机制和促进廉政建设方面取得了新突破。

强化代理机构考核

财政部门作为政府采购监管部门，除了对政府采购活动实施监管，还要对包括集中采购机构、社会代理机构、供应商、评审专家、采购人等所有当事人的行为实施监管。“十一五”期间，各级财政部门采取了多项措施加强对集采机构和社会代理机构的监管。2008年，财政部会同监察部、审计署和国家预防腐败局首次在全国范围内开展了政府采购执行情况专项检查，共检查了中央、省、市、县4级27.5万个采购单位、近2400个集中采购机构和1100个社会代理机构。2010年2月，财政部对中央国家机关政府采购中心、中共中央直属机关采购中心和全国人大机关采购中心2009年度集中采购工作情况进行了考核，这是《政府采购法》实施以来财政部对中央集中采购机构的首次考核。通过考核，财政部对3家中央集中采购机构在采购文件编制、集中采购执行协议供货和内控机制建设等方面存在的问题提出了改进建议。

“十一五”期间，各省市财政部门也陆续展开了对集采机构和社会代理机构的年度考核工作。2010年，浙江省自《政府采购法》实施以来首次对全省89家集中采购机构工作进行全面考核。同年，河南省在开展“政府采购监督管理年”活动中，对该省74家采购代理机构进行了专项检查。

“十一五”期间，政府采购制度更是有所创新。一方面，财政部建立健全了中央集中采购工作例会制度，使得各方能够针对实际工作中重大问题以及投诉、争议的案例进行研讨；另一方面，财政部相继制定了《政府采购代理机构资格认定办法》、《政府采购进口产品管理办法》等30多个配套规章和规范性制度，初步建立了以《政府采购法》为统领、以部门规章为依托的法律制度体系。

加大对违规行为的处罚和曝光力度

按照中央的要求和部署，2006年财政部牵头组织开展了政府采购领域治理商业贿赂专项工作，在查找问题和漏洞、整顿采购环境、建立长效机制等方面取得重要阶段性成果。通过广泛开展治理商业贿赂工作，各地区、各中央预算单位、政府集中采购机构和社会代理机构进一步掌握了政府采购制度的要求和规定，廉洁从政、诚信经营意识得到增强。

2009年，为了继续做好政府采购供应商投诉处理工作，财政部建立了律师事务所横向协助、专家审查委员会纵向把关的投诉处理工作机制，进一步规范了供应商投诉处理程序。随着新机制的建立和完善，财政部对违规和不良行为的处罚力度不断加大，不仅首次处罚了4名评审专家，还开出了首张供应商“罚单”。在此基础上，各级财政部门也加大了对违规和不良行为的处罚、曝光力度，进一步促进了政府采购市场的有序发展。

“十一五”期间，不少省市的政府采购监管部门与检察机关联手将行贿犯罪档案查询引入政府采购。多个地方财政监管部门在政府采购领域实施企业信用报告制度，建立诚信档案，这些举措旨在杜绝有行贿记录的个人或单位参与政府采购项目，从而规范政府采购行为，增强政府采购工作透明度，从源头治理腐败，预防职务犯罪和商业贿赂。

监管方式不断创新

随着政府采购信息透明度的加强，政府采购的社会参与度和关注度空前提高，政府采购监管和执行操作的外部环境和风险因素更加复杂，对政府采购的精细化监管提出了更大的挑战。政府采购监管需要以信息化手段为支撑，加强对政府采购信息发布、计划执行、方式变更、合同备案等重点环节监控，规范政府采购操作执行，加强政府采购活动全过程的监督。此外，充分发挥财政、监察、审计的监督管理职责和优势，进一步完善财政部门综合性监督与监察、审计部门专业性监督相结合的工作机制，实现监督检查定期化、常态化。今后，还将继续加大对采购当事人违法违纪行为的处罚力度，建立信息披露制度，在政府采购信息发布媒体设置投诉专栏、不良行为公告栏，对违法违规行为公开曝光，增强依法管采的震慑力。