准确描述采购需求难吗

■ 本报记者  梁爽

不久前,一些地方政府曝出的“豪华”IT政府采购项目备受公众关注。尽管事后这些地区的相关部门都以工作需要为由公开澄清，但从效果上看，公众似乎仍存疑惑。这就使得何谓工作需要以及招标文件如何表达工作需要成为了业内热议的话题。

有专家建议，采购单位及集中采购机构在制作IT类采购项目的招标文件时，除专业术语外，应尽量使用简洁、直白的语句细致描述采购需求。

采购需求不可一概而论

无论是抚顺天价U盘事件、苏州iPhone4警务通事件，还是黑龙江高价笔记本电脑事件，成为舆论焦点的政府采购IT项目之所以引人注目，最主要的原因就是公众对其采购需求的合理性产生了质疑。

以苏州iPhone4警务通事件为例，因为采购需求没有在招标文件中说清楚，所以苏州市交警支队为平息舆论风波专门召开了新闻通气会。会上，该市交巡警支队副政委陶韧就项目的采购需求解释道：“苏州已建成的城市智能交通监控探头和3G巡逻警车安装的都是准高清或高清视频传输系统，对警务通性能视频终端要求较高，而iPhone 4的清晰度和分辨率可基本满足。目前苹果系统的安全性相比于其他3个主流系统是最高的，因为是封闭的。”

从技术层面上看，这款终端似乎具有惟一性。从性价比上看，iPhone4似乎是最合适的选择。但这些采购需求的合理性由于没有足够的佐证，并没有得到大众的充分认可。就其结果而言，这些所谓的“豪华”采购事件大多以废标或重新招标而告终。业内人士分析认为，采购需求制定方法不细致、不完善是导致这些项目“落幕”的主要原因。科学合理地制定招标文件才是IT项目采购成功与否的关键。但由于应用需求与所采购的设备参数之间没有一一对应的标准，所以稍有差池，就会导致招标文件的条款出现倾向性和诱导性，继而影响采购效率。

合理描述采购人需求是重点

采购人在政府采购评审过程中的发言权是《政府采购法》赋予的权利，但关键是如何正确运用这一权利。而采购人在评审过程中擅自发表诱导性语言或者倾向性意见，这是让采购监管部门和集采机构较为头疼的事，但采购人大都有这样的想法：“何谓诱导性语言？把自己的采购需求说清楚就是发表了诱导性语言？需求都不让说清楚，怎么能采购到适合的产品？”

有专家认为，采购人要采购到满意的产品无可非议，采购人自然有权利说清楚采购需求。但从另一个角度来讲，为了避免采购结果引发纠纷，采购人也有义务把需求描述清楚，这并不意味采购人可以发表诱导性语言。采购人需要的是解决问题的工具，而不是具有某技术的产品，一旦招标文件存在具体技术参数，往往会排斥一部分供应商。

通过采访部分集采机构工作人员，记者了解到，一般来说，发表诱导性语言是指采购人说出了其倾向某个品牌供应商的意见，比如我们就想买跟某产品差不多的东西、按某产品的标准评分就差不多、领导就喜欢某产品等。显然，这类语言会左右评标结果，可见说清楚采购需求与发表诱导性语言有本质区别。

征求供应商意见并无不妥

从采购需求角度来分析，IT供应商不可能永远停留在同质化竞争的初级阶段。政府行业用户的需求来自各个层面，既有对产品技术、性能的理性需求，又有对产品购买和使用过程的感性需求，这是政府采购市场与普通消费市场的不同之处。

目前，针对招标文件中技术参数如何制定的问题，集采机构和采购人普遍关注把应用需求转变为招标文件需求的环节。IT供应商希望集采机构和采购人能适度参考供应商的意见。

业内专家建议，政府采购当事人在实践中为了更准确地理解采购人的产品需求，供应商一般需要结合招标文件理性地分析采购需求，才能提供合适的产品。采购人及集中采购机构在制作IT类采购项目的招标文件时，除专业术语外，应尽量使用简洁、直白的语句细致描述采购需求。

记者通过走访了解到，目前，中央国家机关政府采购中心已在其网站上设立了征求意见公告栏目，专门对采购项目的技术需求征询广大供应商的意见，供应商可对拟定的技术参数提出修改建议和理由，以提高招标文件中有关采购需求条款的合理性。这种做法还在相当一部分地区的集中采购活动中得到了采纳，已成为避免误读采购需求、化解不合理质疑的方式，得到了众多供应商的赞誉。