发改委否认天然气涨价:不会这样不考虑民生的

发改委否认天然气涨价:不会这样不考虑民生的

3月25日，受一则“4月天然气大幅调价”消息影响，A股天然气板块大幅飙升，长春燃气(600333.SH)、陕天然气(002267)等开盘即封至涨停，到收盘时，上述个股仍有3%以上的涨幅，长春燃气收报9.69元/股，涨幅达8.39%。

“这个消息是无稽之谈”，当天一位国家发改委官员称，他已经接了很多个询问电话了。

记者获悉，自2011年两广天然气价格改革试点以来，国家发改委组织中石油、中石化等企业和相关机构拟定了多套气价改革预案，但由于种种原因，时隔一年有余，这些已经拟定的预案始终未能报送国务院办公会议审议，更提不上实施。

“即便从常理上讲，4月也不可能调价”，有参与气价改革预案拟定的中石油人士说：“长春等地刚刚进行过天然气调价听证，苏州等地甚至刚开完调价听证会，上次的调价还未执行，再次上调气价会有什么样的社会影响呢；其次气价改革方案国家发改委只是执行机构，具体的审议需要经过国务院办公会议审批，可我从未听说两会后，国家发改委向新国务院领导班子上报过气价改革方案。这种背景下怎么可能几天后就在全国调整气价呢？”

他指出，中国天然气价格偏低，需要进行调整是肯定的，但鉴于天然气是关系民生的基础能源，其波动对GDP等影响巨大，因此如何实现气价改革，特别是实现国内气价的市场化，相关政府部门十分慎重，绝不会轻易做出决定。

“不靠谱”的传闻

“怎么可能涨1元/立方米呢？不会这样不考虑民生的”

25日，“传下月起天然气价格将大幅上涨 每立方或涨1元”的消息迅速占据了各大网站的头条。这条消息称，从4月起，我国天然气价格将进行大幅度上涨，其各地零售终端价格将达到3元-3.5元/立方米区位，进而逼向4元大关——“此次天然气价格调整的方案，对天然气最高门站价格进行了规定，其中北京增量气为3.14元、黑龙江增量气为2.9元、江苏增量气为3.3元、上海增量气为3.32元、广东增量气为3.32元、陕西增量气为2.58元、新疆增量气为2.29元”。当日开盘A股天然气板块股票价格飙升。

“它(这则消息)严重不靠谱。”苏州某燃气公司高管吴强称。

3月21日，在苏州物价部门主持下，包括苏州燃气集团在内的6家当地燃气供应商刚刚与市民代表等在“天然气调价听证会”上进行了一场唇枪舌战。

“外面传我们要涨价0.5-0.7元/立方米，事实上我们只报请涨价0.23元/立方米。还有市民代表说没有考虑他们的生活。怎么可能涨1元/立方米呢？我断言政府不会这样不考虑民生的。”吴强说。由于对气价调整方案意见颇多，上报方案被要求根据市民意见进行整改后，再报请地方政府批准实施，“最快也得到4月才能实现0.23元/立方米的涨幅”。

自2012年12月以来，江苏、北京、吉林等省市分别上调了当地天然气终端销售价格，其中长春涨幅最大，拟由最初的2元/立方米上调至2.8元/立方米，其他地区的调价则多维持在0.23元/立方米左右。“这是补涨，以避免气价改革在全国范围内推开后，苏州气价一次性调整幅度过大。”吴强解释。

“上海目前的终端气价是2.5元/立方米，苏州调价后较之低0.07元，如果上海再涨，那么苏州涨不涨。”吴强反问道。

一个预案的部分内容

这套方案的精神与2012年年底出台的四川气价改革方案一致，“但四川方案只针对工业用户”

记者获悉，在国家发改委相关领导案头，由中石油、中石化、中咨公司等报送的气价改革方案至少有6套，各个版本都有所不同。

“涉及到增量气与存量气的方案是其中一套，上述消息中表述的应该是这套方案中的部分内容，但表述不准确。”上述中石油人士说。据他介绍，这套方案的精神与2012年年底出台的四川气价改革方案一致，既要保障老用户利益，也要照顾到当地经济发展的需要，“但四川方案只针对工业用户，完全不涉及到民用气”。

在四川方案中规定，除居民生活、车用压缩天然气(CNG)和化肥生产用气外的其它用气，实行全省统一最高门站价格，其价格标准为每立方米1.98元。化肥生产用气价格适当调整，调整后的化肥生产用气实行全省统一化肥生产用气最高门站价格；其价格标准为每立方米1.34元，供需双方可以在最高门站价格内，协商确定具体价格，不得突破最高价格标准。居民用气价格暂不作调整，也不实行全省统一门站价格，仍按现行作价办法及价格执行。

此前，使用中亚天然气的工业企业用气价格高达2.2元/立方米左右(根据用量大小，各企业略有不同)；形成对比的，则是那些一直在使用四川本地自产气的企业，因为在通知下发前，自产气的工业价格仅在1.1元/立方米。

“与这个方案精神一致，国家发改委拟定的一套方案中也提出按用气年限不同，对老用户实施老气价，对于新用户施用新气价”，上述中石油人士说，这个调价方案针对燃气分销商以及直供工业用户的，即调整的是门站价格和直供价格，终端民用气价格则由地方燃气公司根据自己的实际运营成本，在举行价格听证会后，报请当地政府审批同意后再执行新气价。

“对于已经通气的地区，终端民用气价的调整应该是老气价与新气价的加权平均；而对未通气地区，则直接执行新气价”，他说：“但这套方案设计过于复杂，变数过多，因此有些专家对这个方案持反对意见”。

而其他方案则更倾向于延续两广气价改革方案试点的精神，执行“一地一价”。“这样操作优点在于操作简单，但可能会遭到很多既得利益团体的反对。”上述中石油人士称。

气价改革决定终端消费量

“天然气谈判，最大的瓶颈还是气价”

气价改革已成为中国天然气消费普及的瓶颈——2012年中国天然气对外依存度已接近30%，大量进口气使中石油每年背负巨额亏损。

中石油2012年年报显示，当年该公司进口天然气(含中亚管道气和江苏LNG)业务亏损额达419亿元，导致天然气板块整体亏损21亿元，较上年盈利155亿元有了较大幅度下降。

“现在中俄天然气谈判，最大的瓶颈还是气价，如果能适当调整国内气价，我相信谈判会顺畅很多。”上述中石油人士称。

2012年12月国家发改委颁布天然气规划称，“十二五”期间中国年均新增天然气消费量超过200亿立方米，到2015年达到2300亿立方米。其中，国产气1760亿立方米左右，进口天然气约935亿立方米。

(应受采访者要求，吴强为化名  何清 21世纪经济报道)