走进阳光与绿色

走进阳光与绿色

——天津实施政府采购全流程公开

■ 陈杰

政府采购，在市场环境下被视为“在刀尖上行走”。然而，天津市政府采购中心主任陈燕平却很坦然：“我们把自己放在透明的‘鱼缸’里，欢迎各方监督，反而轻松。”

天津市政府采购中心以制度创新和电子平台为支撑，从2004年起，主动将政府采购各环节通过现场和网络公布，接受采购当事人、监管部门和社会公众监督。

60多个采购环节公开受社会监督

天津市政府采购中心位于市行政许可服务中心二楼。一进门，迎面的大屏幕上即时公布着开标采购信息。

在视频监控的评标室，各采购方向记者讲起了“全阳光”的故事。

天津恒美实业公司总经理胡农华是地道的外乡人，公司生产基地远在广州。然而，他们公司却频频中标，占到公司年产值的60％—70％。

“从不需找人托关系”就能中标，在胡农华看来，是公开给了他们公平竞争的机会。采购中心将受理的采购项目、供应商提出的意见及采购方答复情况一并在网站公开，征求潜在投标人的意见。受理委托、标书制作、信息发布、开标评标、合同签订、合同验收各个环节都通过网络向社会公布。

而法人代表韩疏最为赞赏的一点是，评标过程当场受理质疑，被质疑方需作出答辩，虚假中标列入“黑名单”。去年某大学采购人明显指定某供应商投标的实验台，倾向性严重。身为监督员，民进天津市委员会的退休干部穆濬提出质疑、加以制止。

社会监督员可以进入评标室了解招标项目的客观打分、落标原因、非谈判项目的技术排序、技术淘汰原因，传阅第一中标人的投标文件。评审结束后，专家对企业的竞标表现实名点评。在监督下，资深计算机专家徐汉申说，“没理的话绝不敢说。”

三美医疗器械公司总经理王子臣对“一视同仁”几个字深有感触。去年8月他们公司投标落标，察觉中标的产品无注册证，涉嫌虚假中标。后来，他们提出异议，得到中心高度重视，经过专家复议，确定产品不符标书要求，最终废标。

陈燕平说，目前，政府采购执行中与当事人直接相关的60多个环节全部对外公开。每周一中心设立主任接待日，直接征求各方当事人的意见。

预警系统、标准化作业形成内部监测

当前，影响政府采购的价格、效率、廉政等问题很突出，该怎么办？天津市政府采购中心研发了“项目关键环节评估预警系统”，实现了采购方式质疑、投标单位资质、投标单位数量、中标价格客观性、社会监督质疑、项目进度时效等6个评估预警功能，用内部监督力量约束采购行为。

在价格监测方面，中心与南开大学联合开发了政府采购市场价格监测平台。该平台可测算出市场平均价格、市场参考价格和采购参考价格，对协议采购及招标项目的预中标价格评估、监测，及时识别可能出现的异常交易。

去年4月至12月底，中心监测计算机、打印机、投影仪、数码摄像摄影机、复印机等7类1265款协议供货产品，结果显示所有成交价格均不高于市场平均价格，且平均低于市场平均价格9个百分点。

承担监管责任的市政府采购办公室副主任栗庆林介绍，采购的1222款计算机中仅有28款高于市场平均价格。采购中心数据显示，2012年计算机采购项目1604个，采购人满意率99.37%。

陈燕平给记者在网站上演示，采购程序哪个环节出问题，就会被亮“红灯”。2006年，该中心引入ISO9001质量管理体系，以相关法规为准绳，建立了13个控制程序和67个作业文件，制定了《政府采购业务流程指南》，将采购程序划分为172个环节，明确了每个环节操作标准和执行时限。同时，工作人员遵守《招投标工作纪律》的规范，在内部管理上执行有程序，过程有记录，考核有依据，磨练出一支高效廉洁的年轻队伍。

完善采购程序，导向绿色消费

党的十八大倡导生态文明建设，天津市政府采购中心网站开设了“永续采购”平台，把保护环境、永续发展作为重要政策导向，通过完善绿色采购程序，引导采购人消费绿色产品、供应商推行绿色供应链管理。

中心以协议供货平台为试点，建立了强制采购节能环保产品的机制，只采购在节能环保认证清单内的产品。此举使协议供货平台的绿色采购比例达到了100％，同时增强了企业的环保意识。以电视产品为例，2009年申请认证的品牌只有４家，目前已增加到８家。

陈燕平介绍，中心在招标文件中明确要求投标人标注所投产品的节能、环保属性，并设定节能环保认证、绿色供应链管理等因素的加分。加分抵消了节能环保产品在价格上的劣势，提高了节能环保产品的中标率。

据了解，2012年天津市政府采购中心在招标项目中，节能环保产品的中标比例达83%，企业申请环境标志认证的积极性极大提高，注册企业通过ISO14001环境管理体系认证的数量从2008年的98家，增长到628家。

胡农华告诉记者，在评标现场，重点评审投标人有关绿色采购需求的应答，投标人对产品原材料采购、设计、加工、存储、流通、回收等全生命周期的环节，专题阐述节能、环保情况。结果公示时，中标产品的绿色信息一并在网上公布。

为监测绿色采购效益，该中心在国内率先对计算机、家电设备、办公家具、复印纸等5类采购产品制定了节能环保评价指标体系和计算公式，可对参与采购项目的投标产品和最终中标产品实时评估。经统计，截至2012年该中心通过绿色采购，总节电5127万千瓦时、节油3.72万千升、二氧化碳减排16.9万吨、节水9.81万吨、固体废物减排4163吨。

2012年，天津市政府采购中心采购规模为39.2亿元，约占全市政府采购规模的17.4%。