政采是民生支出的一道“防火墙”

财政厅（局）长眼中的政府采购

政采是民生支出的一道“防火墙”

——访全国人大代表、宁夏回族自治区政府副主席、财政厅厅长王和山

在解决民生问题方面，财政有很多手段，而政府采购是极其有效的手段，也是一道很好的墙，一道防“病毒、木马”攻击的“防火墙”。

■ 本报记者 孙善臣

全国人大会议中心，宁夏代表团驻地门外，《中国政府采购报》记者有些焦急。约好的采访时间马上就到了，可因为没有两会记者证，驻地警卫人员将记者挡在了门外。

了解情况后，采访对象——宁夏回族自治区政府副主席、财政厅厅长王和山很快便笑容可掬地出现在了记者面前，并帮记者办妥会客手续。接下来，在驻地采访区进行了一次愉快的采访。面对7成财政支出为民生的宁夏财政当家人，话题也自然而然地从民生开始。

小财政成就大民生

“小财政大民生”可以说是宁夏财政工作最有代表性的标签。

“2012年宁夏地方公共财政预算收入约为260亿元，72.6%的财政支出用于了民生领域。”王和山向记者表示，财政支出的每一分钱都是老百姓的钱，是用来满足公共需求和民生需要的。因此，财政支出要符合人民的利益，满足最大多数人的利益要求。

据王和山介绍，宁夏的民生支出主要集中在教育、社会保障、农业、医疗、生态移民、住房保障、农村公路建设等七大类领域。

从1994起着手建立公共财政体系开始到今天，服务民生一直是宁夏财政非常关注的问题。尤其近年来，7成以上的财政资金向民生领域倾斜。

“建立公共财政是适应市场经济体系的要求。而公共财政的核心是民生财政。树立民生财政的理念在公共财政体系日趋完善的今天有着极大的现实意义。”王和山向记者进一步解释说，首先从党执政的宗旨和为人民服务的立场上理解，公共财政的概念是和民生财政的实质结合在一起的，和党的执政理念结合在一起的；从科学发展观的角度讲，民生就是以人为本，以最大多数人的利益为考虑问题的着眼点和出发点。

“民生财政的理念很重要，符合科学发展观的要求，要把民生理念根植到财政的本质中。”王和山颇为感慨地说：“过去，我们说财政保障主要是站在物的角度，而现在我们要围绕人，以最大多数人的利益作为判断和决策的标准，财政的钱不能花在少数人身上，要增加最大多数人的福祉，提高他们的幸福指数。

民生支出的有效手段

正是由于把最大多数人的利益和要求摆在了前面，多年来，宁夏在民生领域卓有建树。

“宁夏每年用于民生支出的数字很宠大，花好这项关系人民切身利益的钱，至关重要。”王和山告诉记者，在宁夏的民生支出中，凡是以项目运作的都必须要走政府采购。

“政府采购是民生支出的有效手段。”王和山举例说，像宁夏生态移民的住房建设项目，属财政补贴项目，政府补贴一部分钱，个人也要掏一部分钱。为保证住房质量，生态移民所需房子都要通过政府采购统一招标，以选出好的企业，保证建设的顺利进行。王和山强调说，其他涉及民生的项目也要走政府采购，包括钢材、水泥等主要材料的采购。

据王和山介绍，教育支出是民生支出中最大的领域，在这方面宁夏政府采购有很大的作为，图书、教学仪器设备都要实行集中采购。“学校校舍建好后，学生需要的东西还缺很多，像图书、教学仪器等都要跟得上。采购人有时并不了解学校缺什么，所以要由学校提需求清单，在一定额度内安排采购。”王和山对教育采购真可谓“门儿清”。

那么，怎么让采购资金花出高的效益呢？对此，王和山有着自己的想法和策略。“提升采购效益得想点办法。”王和山以图书采购为例向记者介绍说，每年国家都会搞一些大型的图书展，每到此时供应商云集，图书折扣较高。如果根据学校需求清单和资金额度，集中起来统一到图书展上去采购，与多家供应商去面谈议价，这样不仅可以在多家比对中找到性价比最好的书，又可通过集中的规模优势将价格谈下来，降低图书采购成本。另外，还有一个很重要的方面就是利于监督，把采购过程公开，避免了暗箱操作，有助于廉政建设。

“在解决民生问题方面，财政有很多手段，而政府采购是极其有效的手段，也是一道很好的墙，一道防‘病毒、木马’攻击的‘防火墙’。”王和山斩钉截铁地说。

完善公共财政体系

《政府采购法》颁布实施十年来，在宁夏，政府采购在社会上已形成共识，政府采购理念深入人心。

谈起十年宁夏政府采购的发展，欣慰之余，王和山向记者道出了未来发展的愿景。王和山说，目前，构建完善的公共财政体系要进一步完善财政预算体系、国库集中支付体系、政府采购制度体系、会计核算制度体系、国有资产管理制度体系和绩效评价体系等六大制度体系。有了这六大制度体系，公共财政就有了安全、高效的体系保证。从目前来看，会计核算、国有资产管理、绩效评价三大制度体系都还相对薄弱。

王和山认为，政府采购制度体系是公共财政整体框架中的重要一环，在推进此项制度建设的同时，还要注重其与其他制度体系的有机结合和协调统一。此外，政府采购应进一步拓展采购范围，搭建更多的平台，推动中介服务市场的建设，将该交给市场的政府职能交给市场。

记者手记

心和百姓在一起

一样的温和亲切，一样的儒雅健谈。再次见到王和山，已是宁夏自治区政府副主席的他，还是那么平易近人。只是与两年前相比，消瘦了一些，鬓角多了些白发。

在与王和山1个多小时的采访中，民生是他提到最多的词汇。谈到生态移民的农民，他的眼神满是关切，说起家乡和百姓生活的变化，他的脸上布满欣喜，讲到宁夏发展的经济增长点，他的声音显得坚定有力。从宁夏的工业到农业再到旅游业，从王和山滔滔不绝的讲述中，听得出他对宁夏这片土地以及土地上的百姓的关心和热爱。

王和山是从大山里走出的人。他的老家有座山叫月亮山，名字很美，可层层山恋却像一道屏障将山里人的生活重重围困。而如今，随着经济的发展，政府对民生的投入力度不断加大。一条条山间的公路修起来了，原来近两个小时的路，现在只需要走10多分钟。月亮山的百姓连同宁夏那些一直“囚禁”在山里的百姓都可以走出大山了，农民种的土豆可以推向市场进行交易了。这使得王和山的心里轻松了很多。

宁夏有“两山一河”，贺兰山、六盘山和黄河，在王和山的心里，黄河宛如宁夏的一条金腰带，滋润着这片土地。加之西夏文化、回族文化、红色文化等文化的融合与交汇，宁夏之美或许不只是像王和山一样的宁夏人的内心感受。

因热爱而奉献，正是这片对宁夏和宁夏人民深沉的情感，王和山的心和百姓连在了一起，在理财当家中为民所想、为民所忧。

有政府对民生领域的倾力关注和投入，有这样的理财当家人，宁夏的百姓怎能不幸福呢？（孙善臣）