6轮30年机构改革轨迹

6轮30年机构改革轨迹:从计划到市场 从管理到服务

国务院第六轮机构改革■

首尝大部制

代表机构：交通运输部、工信部、人保部、住建部、环保部、国家能源局

背景：党的十七大报告提出探索实行职能有机统一的大部门体制，随后“大部制”成为机构改革的关键词。这次国务院机构改革是在以往改革基础上的继续和深化。

内容：组建交通运输部，将交通部、民航总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部。组建工信部。组建人力资源和社会保障部、国家公务员局、住房和城乡建设部、环境保护部。组建国家能源局，由国家发改委管理。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。

意义：2008年的“大部制”改革改变了中国以往数十年机构改革中简单的“加减法逻辑”，而是组建“大部制”为基本框架的政府机构。由于第一轮“大部制”改革更多的是侧重于机构数量的减少，而没有进行机构职能的优化，“整而不和”的问题仍然存在。

国务院第五轮机构改革■

入世背景下的政府服务理念转变

代表机构：国家发改委、国资委、银监会、商务部

背景：中国加入WTO下的机构改革。2001年12月11日，中国成为第143个WTO成员。2003年3月6日，国务委员兼国务院秘书长王忠禹向十届全国人大一次会议做了国务院机构改革方案的说明，“随着经济体制改革的深入和加入世界贸易组织新形势的发展，现行政府机构还存在着一些不适应的问题，必须通过深化改革加以解决”。

内容：叫了几十年的国家发展计划委员会成为历史，改组为国家发展和改革委员会，职能更加强调宏观调控。设立国资委、银监会，组建商务部，将国家药品监督管理局重组为国家食品药品监督管理局。

意义：中国国有企业至今取得的成就，和这轮改革设立的国资委密切相关。商务部的组建，是和目前“大部制”思路最为接近的一个部委改革。2003年抗击“非典”以后的政府机构改革是一个转折点。2003年以前的改革开放时期，政府既创造环境，又在直接创造财富；新的时代发展对政府提出的新要求是，“政府创造环境，人民创造财富”。

国务院第四轮机构改革■

消除政企不分顽症

代表机构：电力工业部、煤炭工业部等10个工业专业经济部门

背景：1998年3月，九届全国人大一次会议召开，在这次会议上，朱镕基当选为新一届中央政府总理。当时尚未当选总理的朱镕基在参加湖南代表团审议中针对新一轮机构改革曾言，“我抱着粉身碎骨的决心来干这件事！” 此次机构改革直指前两轮改革都未能根治的顽症——政企不分。

内容：撤销10个工业专业经济部门，电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国轻工业总会、中国纺织总会。新组建4个部委：国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部。

意义：政府职能转变有了重大进展，消除了政企不分的组织堡垒。

国务院第三轮机构改革■

建立市场经济需要的行政管理体制

代表机构：中纪委、航空航天工业部

背景：在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的行政管理体制改革。

内容：实行了中纪委机关和监察部合署办公。航空航天工业部撤销，分别组建航空工业总公司、航天工业总公司。机械电子工业部合并本是1988年改革的一个阶段性成果，此次又被拆成机械部和电子部；能源部本是1988年撤销了三个专业经济部门的基础上建立的，此次又撤销能源部，设立电力工业部和煤炭工业部。

意义：首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要，但从1993年机构设置来看，工业专业经济部门合并、撤销的少，保留、增加的多，目的与目标背道而驰。

国务院第二轮机构改革■

转变政府职能成改革关键

代表机构：国家计委、中石油

背景：1982年机构改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，没有实现政府职能的转变等原因，因此政府机构不久又呈膨胀趋势。此次改革是在推动政治体制改革、深化经济体制改革的大背景下出现的。

内容：组建新的国家计委；撤销煤炭工业部、石油工业部（后来组建中国石油天然气总公司）、核工业部（后来组建中国核工业总公司），组建能源部；撤销国家机械工业委员会和电子工业部，成立机械电子工业部等。

意义：首次提出转变政府职能是机构改革的关键命题，但在实践中没有及时破题。

国务院第一轮机构改革■

精简机构是一场革命

代表机构：国家经济委员会

背景：十一届三中全会以后，中国进入了一个新的发展时期，开始了经济体制改革，对外开放。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要。正如1982年1月中央政治局会议指出，精简机构是一场革命，是对体制的革命。

内容：国务院各部门从100个减少到61个。重组国家经济委员会；设立对外经济贸易部，该部委在15年的加入WTO谈判中立下了汗马功劳。成立国家经济体制改革委员会，1998年“体改委”缩为“体改办”，2003年“撤销”，其改革职能并入国家发展和改革委员会。

意义：开始废除领导干部职务终身制，精简了各级领导班子，加快了干部队伍年轻化建设步伐。