协会应成为政府采购行业发展的服务队

协会应成为政府采购行业发展的服务队

——访河南省财政厅副厅长李阳

■ 本报记者 梁爽

“政府采购行业协会要把服务放在第一位，创立一种全方位、高效率服务理念，通过服务提高信誉，通过服务确立自身的价值，努力把协会办成一个会员信任、政府采购当事人欢迎、行业需要、政府满意的服务型团队。”在河南省政府采购协会第二届会员代表大会召开之际，河南省财政厅副厅长李阳接受了本报记者的专访，并就协会的定位及今后的工作开展等问题向记者进行了详细介绍。

政府采购制度改革已进入全面深化阶段

中国政府采购报：首先感谢李厅长在百忙之中接受我刊的访问，也祝贺大会取得了圆满的成功。我们都知道，河南是我国较早开展政府采购试点工作的地区之一，自1999年进行政府采购制度改革试点的十几年来，河南省的政府采购工作在很多方面都取得了令业内同行交口称赞的成绩。您能具体介绍一下吗？ 

李阳：河南省在政府采购工作中所取得的成绩，从一组数据中便可以得到一定的反映——2012年，河南全省政府采购规模达730.94亿元，是试点之初的1999年政府采购规模的253倍，占一般预算支出的比例已达14.6%，历年累计节约资金420多亿元。

可以说，自1999年试点以来，我们河南省的政府采购制度改革在全省各级政府和财政部门的推动下，制度体系建设实现了从点到面、采购规模总量从小到大、监督管理措施从粗到精、服务大局能力从弱到强的进展。目前，我省的政府采购制度改革由初创阶段已经进入深化改革全面发展阶段。

中国政府采购报：站在大财政的宏观角度，您认为政府采购在公共财政管理整体建设中又发挥了怎样的作用？

李阳：从大的方面来讲，政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控经济的有效手段。政府采购在发挥财政政策功能、规范财政支出行为、提高财政资金使用效益，以及促进国家经济社会发展目标实现等方面都取得了较为显著的成效，这套制度的先进性和优越性日益显现。

中国政府采购报：辩证法强调具体问题具体分析。与政府采购工作开展之初相比，当前的经济环境与社会环境都发生了较大的变化。面对这样的形势，作为监管部门，您认为财政部门对政府采购工作的管理应当有什么样的新思路？

李阳：我省政府采购制度改革经过十多年的快速发展，改革的环境和形势都发生了很大变化，最为明显的就是政府采购制度改革进入了发展关键期和矛盾凸显期。新情况、新问题不断出现，许多深层次的问题和矛盾还没有从根本上得到解决，尤其是触及到一些单位或部门的核心利益时，改革难免会陷入胶着状态，必须有新的思路才能适应政府采购管理改革的需要。

中国政府采购报：您能具体介绍一下这些新思路吗？

李阳：从操作层面上说，就是政府采购工作要有担当、有作为。目前，中原经济区建设已上升为国家战略并列入国家“十二五”规划，新兴产业发展、节能环保等诸多方面都需要政府采购政策支持。因此，政府采购要以主人翁的姿态，主动融入到中原经济区建设的实践中，支持中原经济区建设。

当然，实践财政科学化精细化管理理念也需要政府采购工作开辟新思路、新举措，只有这样，才能形成各环节的有机衔接，全面提高财政管理效能。

政府采购协会重在自律与服务

中国政府采购报：我们都知道，成立于2002年12月的河南省政府采购协会是我国第一家政府采购领域的行业协会。成立10年来，协会为河南当地政府采购工作的发展起到了怎样的作用？

李阳：10年来，协会为我省政府采购制度改革做出了一定贡献，但由于一些客观原因的存在，近年来，协会的作用一直没有得到很好的发挥。鉴于政府采购制度改革面临的形势，厅党组经研究决定，要充分发挥协会的作用，推进我省政府采购制度改革进一步深化。

中国政府采购报：您认为，行业协会这样一个组织在政府采购制度的发展过程中应扮演一个什么样的角色？

李阳：严格来说，政府采购协会是政府采购行业自律组织，协会存在和发展的价值取决于其自身的服务功能和行业发展的需要，协会的服务能力和服务质量直接关系到其职能的发挥。因此，政府采购协会要找准位置，在服务中求发展，始终把为经济社会发展服务、为协会会员服务、为政府采购事业服务放在重要位置。这些落在实际工作中，就是要做好桥梁和纽带的作用，加强与会员的联系和沟通，及时反映会员的诉求，为会员排忧解难，增强凝聚力，做到下情及时上报和上情及时下达。

中国政府采购报：政府采购协会的会员包含了业内所有的当事人。协会在服务会员、服务政府采购工作的基础上，还有努力搭建会员之间、协会与外部的沟通桥梁。

李阳：的确如此。政府采购制度改革的不断深化，给政府采购协会带来了发展的机遇，也为协会的发展提出了新的要求。加强政府采购理论研究，做好政府部门的参谋和助手，既是协会的宗旨，也是协会的责任。协会在日常工作中，应当充分发挥人才优势,做调查研究的践行者和学术理论的领头羊，大力开展调查研究活动,加强对政府采购重大问题的前瞻性研究，为政府部门制定有关政府采购的法规制度、政策措施,行业发展战略、改革方案等重大决策提供建议,充分发挥协会“智囊团”的作用。

中国政府采购报：您刚才提到了正在进行中的中原经济区建设中政府采购应主动参与。在这一方面，协会是否能起到相应的作用？

李阳：当然。我认为协会今后的工作重点之一就是要紧紧围绕中原经济区建设这一战略任务，深入开展调查研究，找准发挥政府采购政策功能的切入点和具体实现途径，研究提出支持中原经济区建设的政府采购政策，提升政府采购服务中心工作和经济社会发展的能力。

搭建平台打好基础，做政府采购制度的推动者

中国政府采购报：针对政府采购制度改革和发展中的难点、热点和焦点问题，协会有没有相应的工作计划呢？

李阳：前面我讲过，我省政府采购制度改革目前处于改革攻坚期和矛盾凸显期，这些矛盾的形成有多方面的原因，有些矛盾是因为政府采购制度本身不完善而产生，有些矛盾是因为触及到一些利益集团的既得利益而产生，还有些矛盾是因为一些人对政府采购不了解、不理解而产生。要化解矛盾做好政府采购工作需要许多措施和手段，我认为加强宣传和培训是两项非常重要的手段。

通过宣传和培训，可向社会普及政府采购知识，提高制度执行力，提升政府采购从业人员的法律意识，增进社会各界对政府采购的了解。政府采购协会荟萃了采购人、采购代理机构、专家学者、供应商、监管部门等各方面的代表，是一个很好的交流沟通、传播知识、宣传政策的平台，要切实发挥这个平台的作用，通过宣传培训等措施，将政府采购制度的种子撒播到社会的各个角落，使其生根发芽，深入人心。

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河南省政府采购协会的业务范围

(一)宣传政府采购法律法规，促进会员团结，塑造政府采购公正、廉洁、求实、高效的形象；

(二)发挥社会监督作用，维护国家和纳税人的公共利益；

(三)发挥协会对政府采购活动的监督作用，维护供应商的合法权益；

(四)开展政府采购理论研究，提出政府采购的发展意见和建议；

(五)加强行业自律，制定行业操作规范，实现程序公开、操作公正、采购公平；

(六)组织行业协作，开展信息和业务交流，实现资源共享，促进行业发展；

(七)开展专业知识技术培训和职业道德教育，促进政府采购队伍专业化、职业化、资格化进程；

(八)支持会员单位依法经营，反对垄断；反对行业不正之风；反对不正当竞争；

(九)组织和参与国内外同行业之间的交流和合作；

(十)政府采购监督管理部门交办的其他业务。

（整理/梁爽）