公共采购等待其他政策就位

公共采购等待其他政策就位

在市场日益走向全球化的背景下，公共采购面临着怎样的挑战？公共采购的整体质量取决于哪几个方面的因素？近日，丹麦公共合同领域的资深专家斯汀·布鲁恩·尼尔森律师在接受媒体采访过程中，对公共采购的发展问题阐发了自己的观点。

当前，一系列国际贸易协定条约的出台促使市场日益走向全球化，公共采购需要面对这些法律条款在国际市场中所带来的新挑战。对此，尼尔森认为，现阶段公共采购还处在一个等待其他政策就位的十字路口，这包括预算财务规划、一般行政伦理及竞争政策等。国际层面上通常需要采购实体使用国际公认的技术标准作为基本技术规格，同时对本国企业无任何特殊优待，这种两相叠加的综合效应将大大改善采购程序的透明度。

在评定公共采购系统有效性时，还存在如何确保公共采购系统整体质量的问题。尼尔森认为，应超越单纯的形式控制，更专注于“物有所值”的可能性，换句话说，问题的重点不在于将单一来源采购限制到何种程度，而在于大多数公共合同是否属于真正的竞争。

公共采购由于具备严格的程序性，实践一段时期后会产生一种风险，即一些采购者会成为过程与控制方面的专家，专门从事对细节的检查，对供应商的要求也可能达到“吹毛求疵”的地步。尼尔森认为，这种固有风险存在于任何程序规则中，主要问题可能源于各国的行政环境，如果政府官员需要为其工作疏漏承担诸如罚款、减薪或其他处罚时，这种环境将很难允许官员接受任何存有轻微错误的投标。因此，公共采购取决于其他政策的共同运用。

可持续采购是一个常被争议的话题，特别是对于转型经济体而言，要在国家经济目标与社会发展目标中进行抉择。尼尔森认为，可持续发展需要一系列环境政策为支撑，包括减少浪费和节能减排等。尽管几乎所有采购立法都需要在各阶段将环境因素考虑在内，并作为合同履约要求或招标选择中强制性的技术标准，但不同的国家在采购中如何融入可持续采购政策，要取决于各自的环境政策与实践发展所处的阶段。

（朱颖编译）