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开启思想闸门 再迎辉煌十年

栏目: 特别推荐 时间:2014-02-21 19:44:53 发布:测试 分享到:

新年特稿

开启思想闸门 再迎辉煌十年

 

本报编辑部

“未来十年,怎么改?”踏入《政府采购法》实施的第二个十年,这样的发问无疑形成了当下政府采购业界的集体共振。

问题的答案林林总总,但概其精要,不外乎两种:是继续摸着石头过河,还是加强顶层设计?

放在深化改革开放的大背景下,关于两种选择的分歧已有共识,即摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的。放在政府采购这一具体改革领域,这种方法论同样立得住,行得通。

过往十余年的实践已充分证明这一点。

顶层设计,统筹全局,核心成果是制度,最高表现形式是国家立法。《政府采购法》的确立和实施,政府采购制度体系的不断完善,是顶层设计的集中体现。十年来,制度的效应不断显现,制度的公信力不断积累,制度的自信不断提升。

摸着石头过河,尊重首创,鼓励改革执行中的大胆探索。十余年来,政府采购制度在各地、各部门的百花齐放,不仅推动了政府采购的扩面增量,也为深化改革摸清了道路,积累了过河经验。

2013年,步入《政府采购法》实施的第二个十年,政府采购制度改革已然处在深水区。

深化改革实践,需要在深层面回答买什么、怎么买、买得如何;

需要向人们勾勒和描绘中国政府采购制度的发展愿景;

需要建立统一、协调、高效的体制模式机制;

需要进一步塑造并展示制度的价值和公信力;

需要在政府采购国际化的进程中捍卫国家利益,履行国际义务。

破解这些深化政府采购改革的宏观议题,没有可供照搬的现成经验。一方面,在政府采购社会化和风险弥散化的形势下,需要继续摸着石头过河,摸出改进问题的办法和促进发展的一般规律;另一方面,在政府采购亟待整体性、全局性规范的形势下,需要加强顶层设计,破除“见木不见林”的局限和“南橘北枳”的异化,绘制出中国特色政府采购制度改革和发展的宏观路线图。

归根结底,这同样是实践探索和顶层设计的有机统一。然而,在形成这样的共识后,我们不禁还要问:实践探索的源动力是什么?顶层设计的底稿来自何处?

历史给出了答案。

从政府采购概念第一次现身到政府采购制度扎根中国,从效率导向到科学发展导向,从搭建制度框架到完善每一项规则,从突出节资指标到倡导物有所值,从推动绿色采购到服务于“五位一体”建设,从机构分设、管采分离到关注机制优化、职能拓展,从采购事务集中到采购需求集中,从“刀耕火种”式人工操作到全流程电子化……可以说,过往政府采购前行的每一步,都饱含着仰望星空与脚踏实地的辩证!都充分体现了思维创新之于改革和实践的重要价值!

思维的跳动,是驱动实践探索的源泉。没有想法的实践,只能是亦步亦趋,裹足不前。

思维的集成,是引领顶层设计的航标。无论是理论上的构想、探索中的经验,还是国外的成熟做法,在经历科学系统的分析论证提炼后,都是顶层设计不可或缺的重要参考。

一言以蔽之,步入新的历史阶段的改革事业,只有在摸着石头过河与加强顶层设计的高度统一中日日思进,才能一步一步向前。

思维不是某个群体、某个人的专利。未来我国政府采购改革需要集体的智慧,需要集理论研究者之思,集实务探索者之思,集全社会人之思。

相信当所有思维的闸门开启时,理想、科学的政府采购制度不再遥远!

对下一个有法可依的十年,我们满怀希望!

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