民生采购成2012车辆采购关键词

盘点2012

编者按：

政府采购在传统的公务用车采购基础上，加强为民生领域服务的专用车辆采购，这是“十二五”期间汽车政府采购领域“调结构”的应有之义。我们看到，在2012年车辆采购中标金额排名前10位的项目中，用于民生领域的多达8个，金额超过10亿元。公交车、校车等关乎民生的车辆就像一列列幸福快车驶进老百姓的生活。

民生采购成2012车辆采购关键词

年内大标：专用车辆独占鳌头

据《中国政府采购报》统计的数据，从2012年车辆采购中标金额排名前10位的项目排行榜（以下简称排行榜）上看，这10大项目全部被专用车辆采购项目包揽。其中，直接用于民生领域的就达到8个，这一数据印证了车辆政府采购向民生领域倾斜的趋势已经无法阻挡。

从排行榜上看，前10名的项目中，公交车采购项目占6个，占据了半壁江山，金额超过10亿元。银行专用车项目占2个，急救车项目占1个，校车项目占1个。以上大标全部为专用车辆，总中标金额近15亿元。窥一斑而见全豹，公交车采购不仅在排行榜中夺人眼球，在整个2012年的车辆采购中也非常抢眼。今年政府采购公交车项目不下30个，总金额在30亿元以上，且这些项目单台车辆价格高、数量多，主要是以天然气公交车等节能型车辆为主。而校车采购也是今年的一大亮点，除了盘锦市的超7000万元的采购大单以外，还有湖州市的校车采购、安徽明光市的校车运营服务采购项目以及山东多地市的校车采购。没有进入榜单的但同样也是超千万元的大项目还有消防车采购、环卫车采购等，车辆采购大项目处处体现民生。

虽然2012年公务用车专项治理还未结束，公务用车采购量不大，但仍有部分项目值得关注。2012年海关系统公务用车招标项目采购的轿车和越野车最终中标金额达到4279.7万元。这一项目着实让中标供应商兴奋了一把。这一大蛋糕最终被上海汽车集团股份有限公司、上海上汽大众汽车销售有限公司等共同分享。其中上海汽车集团股份有限公司作为自主品牌中标，说明自主品牌不管是从质量还是从知名度上都逐渐被采购单位接受。

协议供货：体现民生、环保和自主三大元素

协议供货作为汽车采购最常用的形式，盘点车辆采购自然少不了它。2012年，山西省、江苏省、国税总局等地方和部委相继对汽车协议供货进行了招标。这些省份的汽车协议供货招标共同体现了民生、环保和自主的特点。

以江苏省为例，该省2012年9月举行的2012年-2013年汽车协议供货全省联动公开招标完整地体现了民生、环保和自主三大特点。把校车首次纳入了协议供货，江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明对此解释：“我们把校车纳入今年汽车协议供货，主要是考虑到校车安全已经成为当今社会的焦点问题，校车采购是一个民生工程，是政府办实事的项目。借助政府采购公开、公平、公正的平台，采购部门为采购人优选出质量高、安全可靠的校车厂家，通过协议供货的形式来保证校车及时采购，尽快投入使用。”

江苏省在2012年的汽车协议供货全省联动招标中，将新能源车作为一个单独分包进行招标，这一包最后有4家自主品牌的汽车中标。另外，此次招标还对新能源和节能产品都设置了加分项，比如属于节能产品政府采购清单内的产品，还有属于节能与新能源汽车的推荐车型的，分别加3分。这些都体现了汽车协议供货促进环保的特点。

随着公务用车采购自主品牌的呼声越来越高，2012年11月，国家税务总局举行了“2012-2013年度国税系统公务用车协议供货项目”的公开招标，共有27家厂商入围，虽然上海大众等传统的合资品牌仍然占据了一部分席位，但是江淮、奇瑞、华泰、中华等较多自主品牌成功入选并且占比较大，体现了公务用车采购自主品牌的鲜明特征。

国家政策：影响车辆采购市场和走势

2012年车辆采购市场专用车采购火爆，采购更加倾向于体现民生、环保和自主等特点，这与近两年的国家政策导向是密不可分的。

纵观2012年各部委出台的文件，对政府采购车辆走势和市场影响最大的莫过于2012年5月财政部印发的《政府采购品目分类目录（试用）》（财库[2012]56号）。该《目录》中的“车辆”这一级目录下，各类车辆品目相比旧《目录》更为丰富，共有14个车辆种类。这14个车辆种类包括载货汽车、牵引汽车、汽车挂车、汽车列车、乘用车、客车、专用车辆、城市交通车辆、摩托车、电动自行车、轮椅车、非机动车、车辆附属设施及零部件、其他车辆等。《目录》体现了政府采购车辆将向细分化和专业化发展，这也从另外一个侧面说明了为何本年度的前10名大项目均由专用车采购项目包揽。长春市政府采购中心主任于宙在接受记者采访时，给记者列举的一组数据足以说明，他说，“就长春而言，专用车、特种车采购发展的速度非常快，今年占到了车辆采购的三分之一，其中包括清雪车、环卫车、园林绿化车、公共设施牵引救援车等等。”

在排行榜中，有一半的项目都是公交车采购项目，且这类项目大部分是采购的燃气客车和新能源或者混合动力客车。对此，中国公路学会客车分会副秘书长佘振清表示，这与近两年国家出台的诸多促进公交系统发展以及促进节能减排的政策是密不可分的。他举例道，2011年6月20日，财政部等印发的《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》，明确规定“专项资金重点用于支持公路水路交通运输行业推广应用节能减排新机制、新技术、新工艺、新产品的开发和应用，确保完成国家公路水路交通运输节能减排规划安排的重点任务和重点工程”。这项政策对2012年的燃气公交客车和燃气公路客车的发展具有显著的推动作用。在政策的扶持之下，燃气客车市场已逐渐成熟。2012年，燃气客车共计销售33527辆，同比增幅高达77.98%。得益于财政政策和财政资金的支持，天然气客车的政府采购量大也在情理之中。

此外，2012年8月6日，财政部、科技部、工信部、发改委下发《关于扩大混合动力城市公交客车示范推广范围有关工作的通知》，决定将混合动力公交客车（包括插电式混合动力客车）推广范围从目前的25个节能与新能源汽车示范城市扩大到全国所有城市。混合动力公交客车已从试点阶段转向推广和普及阶段，其积极意义不言而喻。在该文件下发后不久，2012年11月，泉州市交通运输集团有限责任公司委托泉州市政府采购中心采购了共计5352万元的10米系列混合动力公交客车，政策效果明显。

2012年国家相继出台了《校车安全管理条例》、《专用校车安全技术条件》和《专用校车生产企业及产品准入管理规则》等文件，建立和完善了校车法规体系，也推动了校车采购市场发展。佘振清表示：“2012年可以称之为 ‘校车元年’，虽然校车早在5、6年前就已经出现，但真正在市场上占据一席之地始于2012年。中国客车统计信息网的50家企业中，有31家涉及校车，2012年5米以上的校车共计销售25695辆，占5米以上客车总销量的11.69%。” 他还表示，按照逐步释放的原则，2013年校车需求总量有望达到3.8万辆，增量1.2万辆左右，增幅约40%。而校车政府采购市场也会随之放量。（本版文字/吴敏）