再过10年，代理机构还存在吗？

再过10年，代理机构还存在吗？

■ 本报记者 张静远

再过10年，代理机构还存在吗？如果还存在，是否依然做着今天的工作？

信息技术推动着每一项工作驶上信息高速公路，招标代理工作也不例外。自2005年以后，在财政部发布的政府采购年度工作要点中，电子化采购建设屡屡被提及；在招标投标领域，《电子招标投标管理办法》征求意见等工作不断在业内深化着电子化招投标的概念。那么，电子化采购将给代理行业带来怎样的影响？这条路究竟走向何方？带着这些问题，记者对业内人士进行了采访。 

代理机构势必面临全面转型

“未来还有没有代理机构，真是说不准。”谈及电子化采购，从事招标代理已20多年的国信招标集团总工程师荆贵锁这样说。

荆贵锁向记者描述了可能发生的未来代理市场的面貌：随着电子化招投标的逐步发展，代理机构可能会转型成为另一种全新的电子化招标采购平台的运营机构，“到那个时候，是否拥有固定场所、人员数量多少等都不再是代理机构的必要条件了，机构人员将被要求掌握丰富的信息技术，而维护法定程序等事宜则交给刚性更强的计算机系统去完成。”荆贵锁说。

江苏省国际招标公司副总经理吴强则将视点放在了电子化带来的变化上。他认为，电子化采购的发展对于江苏国际招标这种没有分公司的企业而言意义重大，对全行业的业务水平提升有着不可估量的影响：“对分公司的管理，总公司时常有鞭长莫及之感，其品牌质量难以保证。电子招投标普及以后，远程开评标不再是问题，一些分公司就没有设立的必要了。重要业务可以集中到总公司由优质工程师与项目经理亲自代理，这使得企业能够真正对项目负责。”

那么，面对信息技术的冲击，代理机构未来是否要走精兵简政之路呢？国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇表示：“应该说更必然的是代理机构内部会发生结构性变化。”赵勇认为，招标代理机构的发展趋势应当是向咨询、项目管理的方向发展，这已经成为这几年行业的共识了，而电子化招投标发展之后，采购程序部分交由计算机来完成，招标代理机构可以把更多的人员和时间投向更专业的纵深方向。

技术差异致使壁垒林立

《电子招标投标办法（征求意见稿）》的发布，以及2012年底在招标投标行业峰会上业内人士对电子招标投标的热议，一时间，电子化平台建设市场的开放政策可能带来的行业壁垒让不少招标代理界人士忧心忡忡，似乎电子化招投标业务的未来并不容乐观。

中国招标投标社区的管理员王毅青公开表示她对软件市场壁垒的担忧：“国家鼓励电子招标投标交易平台进行平等竞争，然而这些林林总总的交易平台是不是应该收费、怎么收费等目前均没有明确，市场秩序没有建立起来，这对招投标代理公司参与电子化平台运营市场将成为一个障碍。由此带来的乱收费、地方保护主义等问题可能滋生。”

据记者了解，目前招标投标领域的电子招投标平台建设，暂不直接采用垂直平台方式管理，也没有采纳第三方平台垂直管理的信息。对此，浙江省松阳县招投标中心张志军认为，目前，全国各地电子化平台建设往往是一个地方一套系统，而且互不兼容，到处都埋藏着技术壁垒。“据我了解，一些代理机构到某些地方做项目，得先花几千元甚至上万元购买当地的软件系统，然后才能做项目。”张志军说，这也是电子化招标平台面临的难题之一。

郑州信源信息技术股份有限公司副总裁刘永青认为，这是电子化必经的历史阶段。“一些人提及的技术壁垒是客观存在的。我认为，电子招标投标有流程方面的电子化和业务方面的电子化之分。”刘永青认为，所谓流程电子化，只是将传统标书电子版传到平台上，评标专家在评标室的电脑上用鼠标逐页翻找。所谓业务电子化，是指通过将标书内容拆分填入不同的单元模块来实现更加精细化的网上评标，评标专家可以通过点击不同的菜单按钮，直接进入相关内容，而有的客观内容甚至不用交给专家，系统可依据规则进行客观评分。“像前者这样将流程实现电子化的做法，对招投标活动的促进产生不了多大作用，也不会产生技术壁垒，而像后者这样实现业务电子化的做法，才能实现电子招投标的精髓，但是标书格式势必要适应软件系统的要求，也势必带来一定的技术壁垒。”刘永青说。

对于上述局面，刘永青表示，目前我国电子招投标事业尚未成熟，标书模板尚未走上标准化道路，只有在开放的市场中竞争中，逐步形成行业规范后，才可能走上统一的电子化道路。如果简单地以一纸文件废弃各地现有的电子化平台来打破壁垒和割据，对市场造成的影响将是不可估量的。

漫漫探索路

无疑，我国电子招投标仍有很长的路要走。

记者随机调查了13家代理机构，尚无一家有自己的电子化招投标系统，有4家公司表示参与过电子化招投标，其中1家表示参与过采用远程电子招投标手段进行的中央投资项目。这表明，我国电子化招投标还处于探索起步阶段。

不过，目前的政策扶持力度仍值得瞩目。在江西，政府采购项目被规定必须进入公共资源交易中心通过公共资源交易平台来进行电子化操作，同时，配套的管理办法已于2012年出台。河南省、烟台市建设完成了配备电子化招投标设备的政府采购公共开评标场所供代理机构使用。目前，天津市、山东省、辽宁省也正在部署这一工作。这些措施使得电子招投标在小范围内部署实施得以实现，也为全国统一大平台的形成奠定基础。

在特殊行业中，中国金融学会及金融采购专业委员会的做法为探索行业统一市场提供了新的思路。该委员会已经下发相关通知对行业各机构自建采购业务系统的业务数据定义及系统的相关功能提出标准化要求。此外，加快推进金融行业电子化采购业务行业标准编制工作，研发建设金融行业电子化采购通用平台及相关采购业务数据工作也是该委员会近来力推的一项重点工作。目前，各主要行业供应商基础信息和业务资质数据规范已经在编制中，多个细分行业的数据规范已经完成，这些规范与标准将逐步作为供应商数据行业标准，以此降低未来各金融机构获取行业数据共享资源的难度。

当然，电子化浪潮来的影响绝不仅于招投标环节，事实上，全国各地的政府采购电子化监管系统早已投入使用，代理机构网上备案、网上抽取评标专家已经是各地常见手段。

任何美好未来的展望都不得不面临现阶段存在的各种问题，只有直面当下的现状并迈出探索的步伐，未来图景才可能变成辉煌现实。

微博·电子化采购

网友XS：如果相关部门能够在统一采购项目类别、实现区域统一管理等根本性问题上下功夫，全国统一的垂直管理电子化平台或许指日可待。

网友张进文：电子化对代理机构而言，是个二次飞跃的机会。能够抓住此次机会提升自己、降低成本的企业将获得更强的竞争力。

网友Bidboy：如果只是将原来的纸质标书变成电子标书，评标程序、方法和纸质招投标一样，这样的电子化对评标而言没有意义。真正的电子化应该是体制的变化、创新。

网友Xhx：电子招投标交易平台日后是不是谁都可以建、谁都可以申请认证？招标人和代理机构日后如果被规定必须安装指定的某电子化平台软件，而认证费又没有被规定的话，那就太可怕了。

网友Laochan：如果电子化手段不能取代评标委员会自动评标，就不能称为“电子招投标”。