供暖“福利”该不该南下?

28年最低温引发争议：供暖“福利”该不该南下? 

新华网北京１月７日电（记者刘敏 王海鹰 杨玉华 叶超）冷！冷！冷！伴随大范围雨雪天气，这个２８年来最冷冬天，让我国南方大部分地区的人们体会到入骨三分的寒冷，有关南方是否需要供暖的争议声再起。

一项２万网友参与的调查显示，八成以上人支持南方供暖。那么，实行半个多世纪的“供暖线”该不该重新划定？如何采暖更合理？

“一线定南北”：供暖福利线该不该调？

１１０千伏电线覆冰、地面出现３５毫米厚冰冻层、毛竹被冰冻住成片倒地……近期，伴随着一幕幕的雨雪冰冻图景出现在贵州、湖南、江西等多地，许多家庭也感受到了多年未遇的冷。“天晴，家里比外面还冷；天阴，里外一样冷；下雨下雪，冷得心都缩成一团。老人孩子不停咳咳咳，真受罪！”贵阳市民韩女士说。

供与不供，眼下仅有一线之隔——限于新中国成立初期的经济能力和百姓生活水平，我国划分了以秦岭－淮河为界的“供暖线”。累年日平均气温稳定低于或等于５摄氏度的天数大于等于９０天，即被界定为集中供暖地区，主要包括华北、东北、西北等地。

“这些年来，国力增强，社会小康程度提高，然而一些南方城市的供暖条件并未与之同步增长，南方取暖公共设施整体落后于其他基建。”清华大学教授蔡继明说。

如今，一甲子已过，这条线该不该调整？

“国家集中供暖线在一定程度上是一条‘福利线’。”上海交通大学陈宪教授说，“‘一线定南北’现在看来已不妥，供不供暖要看‘天气’。”

“出现极寒天气就该供暖。”国家行政学院决策咨询部研究员丁元竹指出，近１０年来我国气候发生重大变化，极端天气频频发生，２００８年初湘贵黔大范围雨雪冰冻情形至今仍历历在目。然而，供暖政策却未跟上“天气之变”。

多年来，北方地区集中供暖室温标准为１８摄氏度左右，而南方大部分地区冬季平均气温低于１６摄氏度。出现雨雪天气时，长江流域气温一般不到１０摄氏度，即便到了极端最低气温０摄氏度以下，也只能“望北兴叹”。

“过去供暖对于北方是‘必需品’，而对于南方是‘选择品’，不供暖最多影响生活质量。如今，供不供暖更加关乎‘人心’冷暖。”丁元竹说。

多地探索，供暖福利“均等”仍有距离

就在民众热议南方该不该供暖之际，南京、武汉、徐州等一些地方已经在率先探索市政集中供暖。

２０１０年，江苏提出县级以上地方政府应当进行城市热力规划、集中供热；去年，武汉东西湖区与神华集团签订协议，将在该区实现集中供暖，惠及１００万人。

在徐州，市供热办相关负责人介绍，今冬，市财政对供热企业补贴额为１６００万元，目前集中供暖覆盖小区已达２５０余个。刚刚享受到“暖流”的小区居民吴阿姨说：“往年气温七八度，今年一下到了２３度，不用加被子了，很舒服。”但是也要看到，这样的努力距离实现“福利”均等仍有距离。

记者拿到的一份南方某市集中供暖图显示，整个城市１００多家集中供暖的小区可谓是“非富即贵”，政府部门、电力烟草、银行等住宅小区赫然在列，还有一些高档商品房住宅。然而，与这些小区“一墙之隔”，不乏“没有集中供暖、没有取暖补贴，实在冷得架不住，就装个热水袋捂着被子不下床”的其他住户。

招致争议的表面上是供暖“穷冷富暖”，实则是一些地方“介意”集中供暖造价高、花费巨大，政府相关部门谁都能管谁也不愿意牵头的态度。

据了解，我国现行的取暖补贴制度大多仅限于“供暖线”以北地区。在“国家集中供暖城市”，一方面，城镇居民在取暖季每月能领取到数百元的取暖费，另一方面，供暖企业还会获得一笔不小的财政补贴。但是在南方，政府却没有这笔费用。

因地制宜：供暖若成“必需品”该怎么办？

不少南方市民认为，温暖过冬已经成了强烈的民生需求，政府应该考虑完善相应的公共服务，在供暖问题上有所作为。

陈宪建议，作为基本公共服务，可由国家层面的政府部门统一决策，在供暖问题上设计一个温度系数，以北方最冷地区参考值为１，没有那么冷的地区相应换算为０．６、０．８等，然后按照不同分级标准补贴地方财政，或是居民手中。

“归根结底，在供暖问题上，应当充分尊重民众民意，在此基础上，因地制宜，按需提供。”国际能源系统集团分析师胡利晓说，“在进行摸底调查，可行性认证和推行之后，要本着节能高效的原则，不能再走传统高耗低效老路。”

资源紧缺是绕不过的“坎”，我国与热力有关的煤气资源南方相对较为贫乏；环保是未来的方向，有报告警示，我国北方城市采暖能耗占全国城镇建筑总能耗的４０％。

胡利晓认为，各地情况不同，集中供暖只适用于南方个别区域，不宜照搬北方。鉴于南方城市对供暖的需求差异非常大，且多数省份冬季低温时间短，可采取少安装散热片、缩短供热时间并加装控温设置等办法。

例如，“分户计量”是发达国家普遍采用的方式，在国内的天津、青岛等地都有过尝试，与传统的集中采暖相比，这种方式可节省１５％的费用和２０％的能耗。也可有效避免“热了开窗户，冷了就投诉”“用多少热能都交一样的钱”的纠结。

专家指出，南方供暖不能再走烧煤的老路，而是要兼顾既节能又环保。

在南方一些城市，以地源热泵、空气能为代表的新兴供暖技术开始应用。无锡市“朗诗未来街区”就采用了地源热泵进行集中供暖，室内常年保持２３到２５摄氏度的气温。

“绿色供热，环保建筑未来也是一个趋势。要切实提高建筑的‘保暖质量’。建设‘保温建筑’‘保温小区’可能前期投入比较大，但这才是南方取暖的长远之道。”胡利晓说。