BOT项目招标需重视前期调研

BOT项目招标需重视前期调研

■ 鲁信一

针对技术复杂、难度系数较高的项目，山东信一项目管理有限公司采取了前期调研论证的方法，即在进入政府采购管理部门论证之前，由公司技术负责人或政府采购部经理牵头组织技术人员进行项目前期的调研。并在代理潍坊市生活垃圾处理厂污水处理ＢＯＴ项目时首次采用该方法。在前期调研论证时，公司招标工作小组从以下几方面入手进行调研：

一是资格审查的方式和内容。ＢＯＴ方式选择的投标人应具备完成基础设施融资项目的投资、融资、设计、建设、运营和维护的部分或全部能力和经验。不仅要审查投标人投资、融资和经营管理企业的实力、设计、建设类似项目的能力，而且由于招投标双方要长期合作，审查投标人履约信誉十分重要。

二是评标标准的设计。结合前期调研，建议采用综合评估法进行评标。详细评审要点为以下内容：

1.投标报价。主要评价报价水平的高低；多重报价还应对投标价格的结构进行评审。如本案中的污水处理项目对最低水量做出保证，相应的报价包括与最低水量有关的报价和超过最低水量以外的水量的报价两部分，在这种情况下需要进行综合评估。投标价格不是决定评标结果的唯一因素，应根据具体项目对价格的敏感程度以及招标人对价格的重视程度设计合适项目的价格分权重。

2.技术和管理方案。主要是评价投标人提供的技术和管理方案是否符合技术标准、规范和要求的条件以及不同投标人之间的差距。重点是评审其建设方案、投资估算、运营和维护方案、保险方案、移交方案等。

3.融资方案。主要是确认投标人是否具备良好的财务状况、资本金筹措方案、贷款筹措方案和项目财务可行性等，评审投标人是否能在招标文件要求的时间内达到融资目标和交割要求。

4.项目协议响应方案。主要是确认投标人递交的投标文件是否接受招标文件中项目协议的实质性条款和要求以及投标人提出的有关条款修改对项目实施的影响程度。

三是评审的程序。澄清、谈判在特许经营项目融资招标中是不可缺少的招标程序，而且项目越复杂，澄清、谈判越重要。

四是中标签约的方式和内容。特许经营项目融资招标中的中标人不是项目协议的最终签约人，中标人为中标项目成立的项目公司才是项目的签约人。程序为：（１）中标人与招标人草签项目协议；（２）中标人申请并完成项目公司注册；（３）项目公司提出项目申请报告报经政府核准；（４）完成融资交割；（５）招标人与项目公司签署包括项目特许经营协议在内的项目协议。

公司协助招标人选择了在履约能力、信誉方面、财务资金等各方面优秀的投资运营商，得到了招标人、社会各界及同仁们的一致好评。（作者单位：山东信一项目管理有限公司）