公共服务采购调查问卷分析

问卷调查

公共服务采购调查问卷分析

为了了解各地公共服务采购情况，《中国政府采购报》于近日进行了一次公共服务采购问卷调查，以期了解公共服务采购在部分地区的现状、影响及方向。

调查问卷共设置了4个方面的内容，包括关于公共服务采购的界定、主要采购方式、困难，以及公共服务采购对政府采购制度的影响和意义等。

问卷共发出37份，收回有效问卷17份。范围涉及江苏、浙江、广东、山西、山东、湖南、湖北、黑龙江、宁夏等8省，受调对象包括代理机构从业人员（3份）、集采部门工作人员（5份）、采购人单位（1份）、监管部门工作人员（6份）以及专家（2份）。

■25%的受调者认为，评审专家专业度不足、数量缺口是公共服务采购遇到的最大问题。

在此次问卷调查中，专家问题被认为是目前公共服务采购工作推进中遇到的最大问题。15.67%的受调者认为，该类采购采购需求难以明确，13.07%的受调者认为，该类采购评标权重难以把握，14.8%的受调者认为，该类采购难以复制。

对于需求问题，有一位受调者表示，希望采购人能尽量提高采购需求的刚性描述，拿着“干货”进入政府采购系统。有受调者给出解决专家问题的建议:向外地“借”专家。

■近50%的受调地区实施公共服务采购年限为6年以上。

这些地方主要集中在江苏、湖南、山西等省，其中黑龙江省牡丹江市及江苏省的部分地市公共服务采购年限达10年以上。

■近25%的受调地区以竞争性谈判作为此类采购的主要采购方式。多数交由集采机构组织采购。

此次问卷调查显示，在主要的采购方式一项中，公开招标以2个百分点的微弱劣势居二。15.4%的受调地区对该类采购实施定点采购。

有受访者表示，竞争性谈判更适宜需求难以准确描述的公共服务采购。清华大学公共管理学院法学教授于安在问卷调查时建议下一步立法工作中，针对公共服务类的扩量增面趋势设置更适宜的采购方式。

此外，虽然多数项目没有纳入集中采购目录，但大多数地方将该类项目委托给集中采购机构来组织实施。在中央单位，此类项目目前大多交由社会代理机构来操作。

■50%的受调地区将重大活动、“三农”项目、文化教育、医疗卫生等项目纳入政府采购

问卷调查结果显示，60%的受调地区将城市管理类项目纳入政府采购，50%的受调地区将重大活动、“三农”项目、文化教育、医疗卫生等4类项目纳入政府采购，35.4%的受调地区将社会保障类项目纳入政府采购。

多数地区表示，只要是财政预算项目，政府采购部门并不介意将更多项目纳入政府采购管理范畴。

从调研结果来看，我国公共服务采购已经出现从试点走向全面开花的势头，范围和深度正在逐步扩大。而公共服务项目带来的技术难题、专业人才储备不足等问题，是业界面临的新挑战。

（张静远）