财政部启用新的评审专家库系统

财政部启用新的评审专家库系统

集组合查询、统计分析、语音通讯、自动预警、考核培训、网上评价等多重功能于一体

本报讯 记者王珅报道 集组合查询、统计分析、语音通讯、自动预警、考核培训、网上评价等多重功能于一体的财政部新的政府采购评审专家库系统（以下简称专家库系统）于近期正式上线，将一改过去专家库系统功能薄弱、无法满足政府采购工作实际需要的局面。

记者日前从财政部了解到，新版专家库系统以“功能完善、流程规范、信息保密、动态监管”为建设原则，架构涵盖三大门户、十大子系统，即评审专家门户、抽取机构门户、监管部门门户；专家管理、抽取机构管理、抽取专家管理、查询统计、网上举报、教育培训、信息发布、日常管理、机构权限和流程管理等子系统，实现了组合查询、统计分析、语音通讯、自动预警、考核培训、网上评价等多重功能。

据了解，早在2004年，财政部建设了第一套专家库系统，并在中央本级全面推广使用。该系统实现了专家随机抽取、查询统计等功能，在政府采购制度发展初期发挥了积极作用。然而，随着政府采购制度改革的不断深入，专家库系统逐步暴露出一些问题，如专家库数量不足，同一评审专家频繁参与评审的现象屡屡发生；缺少语音信息通知功能，评审专家被抽取后仍需通过人工的方式进行通知；缺少对评审专家的考核评价功能，存在专家评标倾向性和随意性较大等情况。

“我国《政府采购法》的立法初衷是要限制采购人行为，再通过代理机构专业服务及第三方专家评审来保障采购活动的公开、公平和公正。但目前评审专家滥用‘自由裁量权’、职责不对等的问题，已严重影响了政府采购的公正性和社会形象。因此，建设一个符合当前政府采购实际工作、科学合理的专家库系统刻不容缓。”财政部相关负责人告诉记者，在此背景下，2010年，财政部启动了评审专家库系统建设的调研工作，在掌握大量关于系统建设的先进功能和现有做法的基础上，2011年2月，财政部对该项目进行了公开招标，并开始着手评审专家库系统建设。系统于2011 年 6月完成开发，又用近1年半的时间进行完善优化与上线试运行，在近6个月的试运行过程中，系统较为稳定且各方反映良好，并于近期全面推广使用。

据了解，在系统的整体架构上，专家库系统集合了一体化思想和流程化的设计理念。这意味着，该系统不仅可以供中央单位使用，将来也可开放给各省、市单位使用，实现信息共享。同时，系统中的审批流程不是固定不变的，可以通过工作流程配置平台进行灵活配置，随时应对审批流程的变化。

从专家库系统功能的角度上，整个系统以专家信息为基础，专家抽取为核心，系统监管为保障等3个层次进行开发。在专家入库环节，系统实现了专家在线注册、入库审核和动态管理功能。如果专家信息发生变动和修改，系统会详细记录变更历史，从而保证专家信息修改的可追溯性。

在专家抽取环节，系统实现了抽取审核、自动补抽、数据加密和自动语音通知功能。系统抽取专家后，将语音呼叫专家电话，专家在收听系统自动生成的通知后，通过按键确认是否参加。专家同意参加后，系统再自动发短信及邮件告知具体地点。此外，对于已经确定参加评标随后又取消参加的专家，系统会进行自动补抽，且无需人工参与。遇到库内专家人数不够的情况，系统会自动给抽取机构负责人发送短信，第一时间通知其进行处理。据悉，由于系统采用封闭式抽取，针对专家和抽取机构有疑问如何沟通的问题，该系统还开发了基于手机短信的匿名交流功能，并针对敏感关键字进行了过滤。同时，监管部门会定时监控和审查沟通内容。

在监督反馈环节，系统实现了评价打分、动态预警、统计查询和网上培训考核功能。在评价打分功能中，专家、代理机构、采购人之间可互相评价打分，形成全方位的评价系统；动态预警功能可分为两方面，一是对专家打分的预警，二是对采购人、代理机构给专家打分的预警。例如，若专家对单个项目或某段时间内对某企业打分畸高或畸低，系统会自动向管理员预警；统计查询功能可从多角度、多方位根据申报单位、招标编号、评审时间、专家姓名等对专家抽取情况、人数、抽取数量进行查询和统计；在网上培训考核中，监管部门会定期在系统中发布考核资料，系统自动语音通知专家在线学习培训，并在每年最后一个月进行网上考核。

据了解，为了加强对政府采购评审专家的管理，下一步，财政部将组织对评审专家进行培训。