三大因素影响代理行业未来走势

调查

三大因素影响代理行业未来走势

■ 本报记者  张静远

“我不知道会不会出现行业末日，但是采购代理行业的确有发生‘海啸’的可能。”某代理机构负责人告诉记者，近年来，电子化浪潮等新动态对代理行业的影响不可预估。

电子化浪潮或引发行业“海啸”

在国信招标集团总工程师荆贵锁看来，电子化对招标代理行业的影响不可预估：“在未来，代理机构的作业空间将发生根本性变化。谁掌握了电子化平台，谁才有资格做采购。”荆贵锁告诉记者，当下，各地政府采购管理部门、各采购人单位与大型招标代理机构都在电子化采购方面进行着一系列探索。“最终，统一的电子化平台会形成，而谁的探索结果距离统一的电子化平台更近，谁就更有优势。”荆贵锁说。在荆贵锁看来，未来政府采购代理机构会呈现与当下完全不同的面貌：所有的代理机构都将在一个统一的大平台上作业，平台管理方的责任与权限都非常重大。对社会代理机构而言，这将是一种全新的被监管模式，它对于代理机构的影响目前还很难预测。

而在江苏省国际招标公司副总经理吴强看来，电子化使远程开评标成为可能。“这带来两大好处，一是不必在外地设置过多的分公司，二是一定意义上可以使地方保护主义失去生存土壤。”

目前，在电子化平台尚未统一、各地甚至各家代理机构自行摸索的背景下，网上招投标的安全问题最受代理机构的关注。软件工程建设、网络管理人员队伍建设等方面是代理机构在面对电子化浪潮时要做好的基础建设工作。

公共资源交易中心或切走市场“蛋糕”

除了电子化浪潮，另一个影响代理机构行业发展的因素是公共资源交易中心的建设。

吴强告诉记者，公共资源交易中心带来了新的监管模式，他在各地公共资源交易中心做项目的感受可用“丰富”二字形容。“各地的管理能力与监管方法参差不齐，有的公共资源交易中心强制要求当地代理机构进入中心场地开标，有的地方甚至出现收取管理费的行为。”吴强说这令他感到担忧。

由于公共资源交易中心将政府采购项目、工程项目、中央投资项目等全部纳入中心管理，五矿国际招标有限责任公司山东项目部总工程师王毅青表示，代理中央项目、工程招标项目等都需要相应的资质，公共资源交易中心并没有相应的资质，那么采购权从何而来？不少受访代理机构最担心的是，公共资源交易中心如果代理项目，那么流入采购代理市场的项目将会大幅减少，这对该市场而言是个不小的冲击。

此外，一些受访代理机构向记者表示，由于目前公共资源交易中心的管理体制尚无明确统一的规定，各别中心不免出现监管混乱现象，对代理工作有一定干扰。

对外开放或引发新一轮市场洗牌

正紧锣密鼓进行的中国加入GPA谈判，使代理机构不得不关注国际标准。

江西省机电设备招标有限公司政府采购部副部长熊一伟告诉记者，中国加入GPA后，外国供应商来华投标，必将对各行各业的产品参数标准带来一定影响，此外，也将对代理机构的外语服务能力提出新要求。这样，一些小型代理机构可能面临淘汰，市场格局面临新一轮洗牌。

人民银行集中采购中心采购评审处处长郝爱民认为，应根据中国加入GPA谈判结果来看影响大小，如果涉及财政性资金的国企采购项目被纳入政府采购管理范围，那么一些原本可委托社会代理机构采购的大型国企项目，可能会因此交由集中采购机构采购，这意味着社会代理机构将又被分走一杯羹。

此外，加入GPA后，外国代理机构是否也会来华代理项目呢？国内代理机构是否要面临国际竞争呢？对此，南开大学法学院教授何红锋表示，目前国外并没有所谓的社会代理机构，国外招投标公司的主要业务是提供法律、技术咨询，当然不排除这些咨询公司来华设立分公司、申请资质的可能。吴强认为，目前业内普遍存在的资质挂靠、围标串标、地方保护主义等可能会使国外公司“水土不服”，进而推动市场有序竞争秩序的建立。

清华大学公共管理学院教授于安则提出了一个更严峻的行业问题：我国政府采购改革已经发展了十多年，采购人也专业起来了，市场也培养起来了，在这种情况下，社会代理机构是否还有存在的必要？他们是否会转向专业咨询的方向？

何红锋认为，除上述三大因素外，任何政府采购监管内容的变化都可能对代理机构产生影响。比如有关集中采购机构的任何一项改革都关系到社会代理机构的市场容量。羌建新也提出，随着社会的发展，财政性资金的流向将逐步从基础建设领域转向社会服务领域，因此在未来，有能力做服务类采购的代理机构才可能得到更好的发展机遇。