杭州奏响采购模式变革曲

以网上商城为原始动力推动流程再造 探寻理想的政府采购模式

杭州奏响采购模式变革曲

■ 本报记者 周黎洁

即便是拿财政的钱为单位买东西，也能像在淘宝网上那样，获得“拿自己的钱为自己买东西”的体验——这是杭州市政府采购中心主任罗克非为杭州市政府采购网上商城总结的特点。

今年年初，杭州市财政局在本市政府采购网上推出了政府采购网上商城，通过搭建电子货架，让通过公开招标入围的协议（定点）采购产品实现线上遴选订购、线下履约配送、网上支付、归档、监管。截止目前，已有台式电脑、办公家具等17项货物类品目和公车定点维修、小型基建、信息化项目监理等3项服务类品目共计1814种产品入驻网上商城。

那么，在电子反拍、网上议价等电子化采购手段早已不是什么新鲜事儿的今天，杭州市财政局推出的政府采购网上商城有什么创新之处呢？

快捷实惠 采购人员的腰板更硬了

轻点鼠标，登录杭州市政府采购网上商城。根据采购机构网上下达到“采购帐户”的采购通知书，采购人可随时进行采购。以台式电脑采购为例，采购人既可以从采购需求出发，按品牌、价格亦或是产品性能等方式来检索产品，也可以参考市场认可度，选择按销量排名、价格排序亦或是好评度、上架时间等方式来检索产品。平台还会实时给出同类别、同品牌、同价位商品的销量排行榜，以方便采购人遴选。

选中一款商品后点击进入，该商品的每笔交易数量、价格以及最低成交价、最近成交价等详细信息一应俱全。在价格方面，平台给出了市场价、招标入围价、最新协议价、最低成交价、媒体价等多项参考值。点击链接，采购人可以轻松了解该款商品在百度、谷歌、太平洋电脑网、ZOL产品报价网上的报价，自行完成比对。将商品拖入购物车后，还可以发起单个品牌一对多议价和多个品牌竞价，如台式电脑单次采购数量5台（含）以下的可进行单个品牌一对多议价，5台以上的则必须采用2个品牌以上的入围供应商竞价，供应商在接到短信通知后进行在线报价，以最低报价为最终成交价。交易完成后，再对商家进行评价，整个采购就完成了。

多种竞价方式带来的实惠是实实在在的。今年6月入驻网上商城的小型基建项目，25家入围企业承诺的平均优惠率为11%，目前已完成33笔，成交金额669万元，平均节约率为24.47%。以杭州市第七中学为例，2012年实施行政楼和图书楼大厅封闭工程采购预算35.4万元，成交金额25.8万元，节约率为22.6%，该校相关负责人表示，网上商城开通以来，既节约资金又便捷高效，采购人员的腰板更硬了。

全流程网上流转 期待顶层设计来解困

事实上，杭州市的电子化采购历程可以追溯到2002年。那年年底，已经进行了4年政府采购试点工作的杭州市财政局，依托中国杭州网等网站发布招标中标公告并进行政策宣传，迈出了政府采购电子化尝试的第一步。2006年4月，政府采购信息管理系统投入运行，政府采购所有内部业务流程均纳入系统管理，揭开了杭州市政府采购电子化建设的新篇章。今年年初，政府采购网上商城的推出，在电子化政府采购实现方式上有了进一步探索，实现了采购模式的变革。

经过近10年的摸索尝试，杭州市基本实现了打造规范、便捷、高效的“1+5+N”政府采购电子政务模式的目标，即在一个统一平台上，监管部门、采购人、代理机构、供应商、评审专家5个政府采购角色协同工作，议价、电子反拍等N种竞价方式并存，走出了一条具有杭州特色的政府采购电子化建设之路。2008年至2011年杭州市网上采购总量达到了3.37亿元。

“杭州市政府采购电子化建设走到今天，全面实现了预算编制、计划下达、采购实施、合同签订、资金支付、资料归档的网上流转，这得益于市财政局完善的预算管理体制。”杭州市财政局政府采购监管处处长马斌告诉记者，杭州市从2003年开始编制政府采购项目预算，并对预算实行会审、联审机制，精编细编政府采购预算为网上商城的运行奠定了扎实基础。采购机构通过建立政府采购供应商诚信机制、价格服务审核机制、采购最高限价和市场行情监测动态管理机制以及售后履约跟踪问效机制，维护了网上商城的有效运转。

对于杭州市财政局而言，从技术层面实现上述功能并不是他们在电子化建设中遇到的最大难题，真正的难题是法律法规层面对电子采购的保护。“采购人在网上商城的采购行为要受《政府采购法》的约束，采购需求必须与法律规定和部门年度预算限额契合。”据马斌介绍，目前，杭州市财政局正在抓紧制定《电子化政府采购管理办法》、《网上商城操作规程》、《网上商城密码管理办法》等规范性文件，但对电子合同的法律保护、电子确认的有效性、电子招投标的合法性等问题的解决还需依赖国家的顶层设计。

流程再造 探寻理想政府采购模式

从网上商城在竞价方式和竞价幅度设置、竞价品牌选择、价格审核监测等方面的不断探索改良不难看出，网上商城拥有让政府采购制度摆脱“质次价高效率低”这一诟病的原始动力。但对现阶段的杭州市政府采购改革而言，这种原始动力已转变成了对政府采购理想模式的探寻。

“除了法律障碍，电子化采购带来的采购流程重组再造、政府采购各方主体责任界线的变化等都倒逼政府采购制度进行变革。”参与了杭州市政府采购电子化建设始末的罗克非切身体会到，随着电子化采购的推进，集中采购机构的实际工作内容发生了明显变化，“更倾向于扮演市场指导者的角色，集执行者、服务者、指导者于一身。”罗克非说。而监管部门的管理职能则从原先更倾向于事后监管，不断前移为事中、事前监管，且变得更为主动。“我们是监管者，但有时候也要涉足一些传统采购模式中所谓的操作内容。”马斌提到了另一个更重要的变化，即采购人在电子化采购中的参与权、监督权更广泛，主体责任意识更突出，这使得回归“采购人是政府采购第一责任人”的定位成为可能。

未来，杭州市将不断扩大网上商城服务类品目范围，陆续将招投标全过程搬上网络。“政府采购的核心原则是透明、竞争，电子化采购能够最大程度地去实现，这是传统采购模式所不能比拟的。让交易的每一步都公开、透明，正是我们追求的理想政府采购模式。”罗克非说。