政采助力“新山西”建设正当时

★ 十八大代表谈政采

政采助力“新山西”建设正当时

——访十八大代表、山西省财政厅厅长郑建国

■ 本报记者  郭 中 

实习记者  程红琳

“政府采购有助于推动我省科学发展、加快我省社会经济转型，助力建设‘新山西’。”十八大代表、山西省财政厅厅长郑建国日前接受记者采访时表示，在山西省经济社会转型跨越的新时期，政府采购将成为推动这一跨越的重要力量。

资料显示，10年来，山西省政府采购持续扩面增量，采购规模已由2002年的11.9亿元，跃升至2011年136亿元，采购规模翻了11番。与此同时，采购范围不断扩大，政府采购已涉及经济建设、“三农”、科教文卫、社会保障、行政政法等多个方面。

“如果说在政府采购改革初期，我们看重采购规模、节资效果等一系列数字变化，在山西省转型跨越发展任务艰巨的今天，我们更关注政府采购逐步彰显出的政策效应。”郑建国表示。

“民生为本”是山西转型发展和跨越发展的出发点和落脚点。在山西，一些影响重大，涉及千家万户的重点项目陆续纳入了政府采购管理范畴。由此诞生了一些备受瞩目的民生工程，例如中小学免费教科书项目、全省重点污染源在线监控项目、疾病预防体系建设项目、农村基层医疗体系建设项目、保障性安居工程项目等，成为公共财政和政府采购新的工作亮点。

“鉴于我省经济的特殊性，要在转型中实现增长，在增长中加速转型，就必须直面资源型地区转型这一难题。”郑建国说。在2010年确定成为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”后，山西省迎来转型跨越发展有利政策环境和重大战略机遇。通过政府采购引导产业转型，充分发挥政府采购在产业转型中的作用，山西省也交出一份沉甸甸的成绩单。

在促进节能环保产业发展方面，山西省要求各单位严格按照节能环保产品目录要求进行采购，鼓励节能环保产品政策落到实处；在推动旅游产业大发展方面，山西省推进旅游与文化深度融合，从《太原市旅游指南》的印刷品到乔家大院民俗博物馆室外消防工程再到旅游文物的修葺工程项目，政府采购不断跟进；在促进高端产业发展方面，政府采购对于技术链条或产业链条的高端产品给予一定的政策扶持，促进山西省加快引进和研发先进技术。

“下一步，我们将充分发挥财政奖补和税费调节功能，提高节能节水和再生利用产品占政府采购的比重，对购买节能与新能源汽车、高效电机、高效照明产品给予补贴，推动‘节能暖房’工程，支持重点节能工程建设，推进重点领域节能，促进淘汰落后产能和新能源加快发展，推动能源清洁利用和资源综合利用。”郑建国说。

“财政资金的使用效果关系到人民群众切身利益，关系到能否有效发挥预设政策功能，这就需要我们对资金支出的过程及其效果进行经常性的综合评判。”郑建国表示，山西省目前已有一套较为合理的政府采购监管模型，但仍需要在实际执行中，适时修正，探索出更好和更合理的模式。

郑建国认为，在山西省转型跨越发展的关键时期，政府采购需努力实践科学发展观，着力提高法律制度的执行力，维护政府采购“三公”及透明度原则，并着力做好以下工作：

一是继续以细化操作执行流程为重点，完善政府采购法规章制度体系。要继续把完善政府采购制度体系放在突出位置，重点做好填补空白和完善细则工作，努力提升可操作性。重点完善操作执行的规章制度，解决制度缺失问题；在操作执行中，按照纵向到底，横向到边的要求，制定完善政府采购制度办法，解决制度规定不严格、操作性差等问题。

二是加强预算执行管理及监督检查，创新政府采购监管方式。要按照构建分工制衡的政府采购监管体系的要求，不断完善工作机制，推动监管方式创新：首先是加强政府采购预算执行管理，推进政府采购管理与预算编制、资金支付、资产管理等的有机融合，完善政府采购预算编制工作。其次是建立健全监督与处罚并重的政府采购动态监控体系。加大对政府采购重点环节的监控力度；加大对采购当事人违法违纪行为的处罚力度，以查处促管理。最后是将参与政府采购的其他群体纳入监管范围，建立健全考核评价机制，促进政府采购诚信体系建设。

三是积极扶持中小企业发展并扩大扶持范围和力度。要强化落实政府采购政策功能，更好地服务经济社会发展。要进一步完善促进节能减排的政府采购政策，加大绿色采购力度，提高节能节水产品和再生利用产品比重。完善政府采购信息安全的政策措施，建立采购信息安全产品的审查机制。适时制定政府采购支持中小企业发展的实施意见。加强监督，强化政策执行监督检查，建立完善的绩效评价机制，努力提高政策执行效果。

四是以建立培训长效机制，提高从业人员专业化水平。鉴于政府采购工作具有很强的专业性特点，涉及学科多，工作时效性强，需要高素质的政府采购人员来执行。为此，要建立和完善培训及考核制度，形成教育培训的长效机制并制定从业人员行为规范和行为准则，完善采购代理机构内部控制机制。