中标价大幅低于预算价 能否构成不正当竞争

中标价大幅低于预算价 能否构成不正当竞争

秦志龙，上海市政府采购中心

采购二部副部长，高级工程师

日前，笔者负责采购的一个项目总设计、总集成及综合信息平台软件开发项目，预算710万元（公开），中标价252万元，结果公示期间有供应商提出质疑，认为该中标供应商是采用低于成本价的不正当竞争，有违政府采购公平、公正原则，要求取消该供应商的中标资格。

那么，是否是不正当竞争，笔者进行了如下分析，该质疑供应商同意了笔者观点，撤回了质疑。

先简单介绍一下招投标情况：2012年9月，该项目在网站发布招标公告以来，共有9家供应商下载了招标文件，最终有5家供应商按时递交了投标文件。

5家供应商的投标价分别为252万元、279万元、418万元、496万元和708万元，算术平均价430万元。

按照既定的评标方法和评标标准，评标委员会推荐投标价为252万元的H公司为第一中标候选人，该中标价仅是项目预算的35.5％，以及所有投标单位算术平均价的58.6％，确实是一个超低价，似乎涉嫌不正当竞争。

也难怪有供应商要提出质疑，那么是否低于成本价中标就构成了不正当竞争了呢？笔者认为，需要从项目性质及行业特点进行分析。

本项目是一个设计、集成和软件开发项目，其主要工作内容是负责本项目的总体设计和软硬件系统总集成，并负责监管工作门户、监管数据中心、公共服务平台、查询应用平台和决策指挥平台的需求分析、软件设计和软件开发。

也就是说，其主要成本是其人力资源的投入及一些必要的办公经费开销，没有外购设备等硬成本的投入，所以说，其成本确实比较难核准。

笔者认为，设计、集成和软件开发的人力资源投入多少至少与以下几个方面密切相关：

首先，要看该公司的能力和水平，设计和集成是一个技术活，有时不是仅仅靠投入人力、打人海战术就能解决问题。 有一个采购人代表曾给笔者讲过这样一个案例：他们的一个项目在实施过程中遇到了某数据库系统的数据不一致性的问题，他们花了很长时间都不能解决，后来邀请该项目的集成商分析、会诊，但还是无法解决，最终就把该数据库生产厂商中国总部的技术人员请来会诊，结果还是不行，无奈之下，厂商的技术人员打电话到了他们的美国总部，在美国总部技术人员的遥控指挥下，15分钟就把问题解决了，这样看来，能力与水平还真与成本、报价无关。

其次，表现在该供应商在类似项目的经验和成功案例上，如果他有丰富的类似项目经验和许多成功案例，那他的投入就少，报价就会较低，或者说，完成同一件事情，生手和熟手的投入是完全不同的，很难说，多少报价才是合理的。

最后，体现在公司的实力、规模和管理上，如果一个公司有大量成熟的组件和构件，其软件开发成本就极少，完全不能用一个新手的开发工作量来衡量其他公司的报价合理性，因为成熟的组件和构件越多，其编码、调试、测试的成本就相对较少。

例如，同样盖一间房子，有的人是从挖土、制砖开始，有的人是用现成的砖砌墙开始，也有的人直接用预制件来完成盖房工作，你能比较他们的成本投入吗？

软件开发工作与此非常类似，有时很难判断其在某个项目中的报价是否低于成本价。当然，我们在此没有考虑公司的前期成本，因为各个公司成本分摊的方法和时间不同，以及公司现有组件和构件的数量、时间不同，很难判断在某个项目中他们分摊多少成本是合理的。

虽然，《中华人民共和国反不正当竞争法》第十一条规定：经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。第十五条规定：投标者不得串通投标，抬高标价或者压低标价。

但在本项目中，既无法判断其是否低于成本价，也无法确认其是串通投标，压低标价。而且《政府采购法》第十七条规定：集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。

所以，笔者以为，本项目不能认定该中标候选人采取了低于成本价的不正当竞争手段。

最终，质疑供应商认为笔者的分析有道理，便撤回了质疑。结果公示结束后，该项目已顺利签订合同，完成了政府采购的主要工作。

顺便说一句，本案例也再次证明了，投标价格是否比较低、是否具有好的性价比，与是否公开预算无关，仅与投标人之间的竞争性有关。