打造集中采购的金字招牌——访全国人大机关采购中心主任程庆柏

向十八大献礼政府采购法颁布十年报道之

全国人大机关采购中心

拥有“立法机关集中采购机构”这一“特殊”身份的全国人大机关采购中心，在从无到有、稳步发展的6年中，以实际行动和工作成效获得了领导的认可，赢得了政府采购各方当事人的信任，受到了社会的肯定。未来，他们将继续朝着科学化精细化的方向前进。

打造集中采购的金字招牌

——访全国人大机关采购中心主任程庆柏

■ 本报记者 邢晓丹 周黎洁

作为立法机关的集中采购机构，全国人大机关采购中心（以下简称采购中心）成立6年来，秉承着视廉洁如生命、以法律为准绳的工作准则，凭借着过硬的业务素质和职业素养实现了跨越发展。采购中心主任程庆柏告诉《中国政府采购报》记者，在政府采购制度改革驶入新的历史航道之际，采购中心这辆“高铁”也正越来越平稳、规范地迎着朝阳前进。

◎“3个得益于”实现6年跨越

《中国政府采购报》：您将采购中心目前的发展阶段比喻成一辆平稳提速、朝着朝阳前进的高铁，为什么？

程庆柏：过去6年，是采购中心从起步初创到稳步发展的6年。作为立法机关的集中采购机构，我们始终视廉洁如生命，坚持以法律为准绳，严格执行法律法规，认真落实采购政策，在有效发挥集中采购规模优势的同时，为人大机关的正常运转及机关各项建设的顺利完成提供了坚实保障。经过6年的发展，目前，采购中心内部管理制度、机制日趋完善，规范、科学的采购操作日渐成熟，采购人依法采购意识全面提升，一支业务能力较强、综合素养较高的专业化集采队伍渐成规模，总之，采购中心的整体工作迈上了一个新的台阶，未来，将朝着更加科学化精细化的方向继续发展。可以说，我们现在就像一趟平稳提速、向着朝阳前进的高铁。

《中国政府采购报》：采购中心是如何完成从起步初创到稳步发展的跨越的？

程庆柏：成绩的取得，得益于领导的关心和机关各单位的支持配合，得益于采购中心坚定团结、创新务实的领导班子，得益于采购中心全体同志的团结协作、严格履职。采购中心的每一点进步，都凝结着大家的智慧与汗水。

成立之初，采购中心全体工作人员在前任主任许建生同志的带领下，一方面尽最大努力高效保质地完成机关各单位委托的采购任务，坚持围绕中心、保障重点、克服难点、兼顾日常；另一方面从基本建设入手，建立完善各项基础规章制度。在搭平台、建队伍的过程中，我们逐渐认识到政府采购工作要面对的风险和困难，越来越深刻地领悟到政府采购之于廉政建设的重要意义，于是采购中心将廉政建设视作政府采购工作的生命线，贯穿于一切工作的始终，规范操作流程，限制自身权利，推进供应商良性竞争。

当这些工作逐步走上正轨之后，我们开始在工作中追求科学化精细化管理，比如在优化业务管理流程的基础上，进一步求“细”求“精”，鼓励工作人员抓主要矛盾出金点子，在服务保障方面不仅要做到专业、做出效率，还要做到细致、精致。

◎“4项建设”推进集采工作全面协调发展

《中国政府采购报》：6年来，采购中心主要从哪些方面入手来推进集采工作的快速发展？

程庆柏：概括来讲，有4项建设，包括制度建设、业务建设、素质建设和廉政建设。我们认为，这4项建设是打造人大机关集中采购金字招牌的重要保证。

首先是制度建设。从成立之日起至今，采购中心始终把建章立制作为促进工作规范、提升工作层次、改进工作作风的一个重要手段来抓。围绕规范采购、高效采购、廉洁采购的目标，不断优化业务管理流程，规范采购操作，强化内部控制和监督制约，形成了符合《政府采购法》要求的岗位分离、制约机制，通过优化采购文件与评分细则，推进供应商良性竞争，确保采购活动公平有序，较好地让制度发挥从源头上抑制不正当交易行为的屏障作用。包括结合实际不断修订《全国人大机关采购中心制度汇编》，形成了内部行政和业务规范共23项；不断建立、完善采购机制，如使监标人制度和评审专家反馈制度常态化。此外，通过规范采购文档管理，初步实现了表格制式化、文档模板化，推进内部管理标准化，进一步增强了采购中心制度化、规范化建设。

其次是业务建设。6年来，采购中心从提高工作效率和工作质量入手，始终把提升采购业务操作水平作为一项重要内容长抓不懈。我们提出的“业务工作抓关键，关键项目抓重点”、“项目有大小、操作无区别”等工作理念在实践中收获了良好的效果。

针对人大机采购特殊性较强、服务性突出的特点，业务处室优化了单一来源采购操作流程，细化了服务类采购评审细则，对小额零星采购实施定点管理。今年我们在规范化、标准化管理方面迈出了新的步伐。综合处通过对日常及经常性的工作进行梳理、分析和汇总，整理形成了14项工作备忘录，提出了更加科学合理的工作方法、流程和标准。目前我们正在推动政府采购信息化建设，力求建设具有人大机关工作特点的政府采购办公平台。通过积极完善工作机制，逐步强化业务管理，用心打造精品项目和样板工程，切实提高了集中采购的执行力和公信力。

《中国政府采购报》：您本人对廉政建设极为重视，提出过很多有关政府采购廉政建设的理念。

程庆柏：是的。“4项建设”之于集采工作缺一不可，只是每一项建设的意义和作用各不相同。我认为廉政建设是政府采购工作的生命线，要贯穿于一切工作的始终，要做到经常抓、抓经常，全程抓、抓全程，重点抓、抓重点。一是抓好源头防腐，即意识教育，二是建好内控机制，即机制防腐。6年来，采购中心全体工作人员严格遵守“廉洁自律十不准”， 做到自重、自省、自警、自律，坚持阳光操作、阳光监管，努力为采购人和供应商搭建符合“三公”要求的采购平台，并实现了零有效质疑投诉，有力促进了“阳光采购”。

关于素质建设，我认为，政府采购工作领导重视是关键，部门配合是前提，优化服务是核心，而工作人员素质的高低则决定着采购质量水平。6年来，我们始终坚持以人为本的核心工作理念，把队伍建设当作做好集采工作的第一要务放在突出位置，努力建设一支想干事、能干事、干成事、不出事的优秀集采队伍。一是不断壮大队伍规模，高素质、专业化人员的加入，为集采事业注入了新鲜血液；二是不断提高专业素质，通过学习培训、业务交流等形式，在采购中心内部形成学干结合的良好氛围，全面提升工作人员的思想政治水平和业务工作能力；三是不断加强队伍思想建设，将全体工作人员的思想统一到高效保质地完成采购任务这一工作核心上来，为团结一致完成采购任务奠定了坚实的思想基础。

◎“10个更加注重”进一步发挥集采优势

《中国政府采购报》：您曾说过，政府采购制度改革已经驶入新的历史航道，那么集中采购机构该如何抓住历史机遇？

程庆柏：今年是《政府采购法》颁布十周年。人大机关采购工作和全国政府采购改革一样，迎来了新的发展阶段。在这个辞旧迎新的时刻，集中采购机构从业人员应当思考，在继往开来的新起点上，该如何加强自身建设，进一步发挥集中采购的优势？如何在规范采购的基础上实现科学采购、和谐采购？如何通过深入推进“4项建设”，实现采购中心管理科学、行为规范、廉洁高效的建设目标？

我个人认为，首先还要是从思想建设入手，做到“10个更加注重”，即要更加注重学习研究、归纳总结、更加注重质量细节、重点难点、更加注重整体大局、沟通协调、更加注重廉洁自律、改革创新、更加注重作风养成、素质能力建设，抓住新的历史机遇，用昂扬的斗志、专业的能力、务实的作风，为政府采购下一个十年辉煌贡献力量。

《中国政府采购报》：具体到人大机关采购中心“向前看”的问题，未来6年有什么规划？

程庆柏：在新的形势下，如何推进全国人大机关集中采购工作更上层楼，是采购中心必须面对的新课题。我们将围绕建设一流、专业的集采队伍的目标，继续深入推进“4项建设”，全面梳理、完善各个方面的工作。今后一段时间内，采购中心将在保证业务工作正常进行的前提下定期开展“回头看”活动，包括将具有代表性的采购项目拿出来，找专家进行重新评估，作为案例进行讨论分析，以此来进一步提高整体业务水平。

核心工作理念

◆工作准则：

视廉洁如生命、以法律为准绳

◆工作意识：

法规意识、责任意识、服务意识、风险意识

◆服务理念：

有需必应、有应必行、有行必果、有果必优

◆对工作人员的要求：

讲管理、守纪律，讲团结、顾大局，讲原则、重操守，讲素质、有礼貌，讲科学、求质量