“数字大连”打造集约化政务网络

“数字大连”打造集约化政务网络

2003年—2005年，建设政府网站统一平台；2006年—2008年，建设政务内网统一平台；2008年—2012年，建设政务外网统一平台

■ 本报记者  陈昂

大连市通过对本地区电子政务外网的建设，摸索出一条电子政务集约化建设、一体化发展的新路子。记者日前来到大连市政府网站管理中心，与中心主任耿昭进行了交流。

如果从1999年政府上网的风行算起，电子政务在我国已开展了10多年。“十二五”国家政务信息化工程建设规划的提出是电子政务由面子向里子转变的标志，各地方政府在开展电子政务时将目光转向了资源共享、政务信息透明、改善民生、治国理政等更实际的问题上来。

但不可回避的是，这种由表及里、由盲目趋于理性的转变必然是长期过程，难度很大，这期间思想意识会不断提高，同时会出现各种需切实解决的问题。

大连市电子政务的建设目的很明确，一方面是通过电子政务提高为市民服务的质量；另一方面是加快政府的办事效率，提高政府的竞争力。竞争力是大连市政府在开展电子政务时最紧密的关联词汇之一，目的虽然明确，但实现的过程远非想象中简单。

“现在审批部门都是权力部门，让他们加快流转，提高效率，其实是在剥夺他们的权力，阻力肯定很大。”通过电子化手段提高政务效率的同时，这种阻力接踵而来，耿昭认为只能一步步地消除，“电子政务走出的第一步是让他们放权，又要提升服务，以前办理2天的事，现在1天就要办完，没有效率的政府是没有竞争力的政府。”

2003年起，大连开始探索电子政务统一建设模式，2004年停止各部门独立建设网站平台，集中由大连市政府网站管理中心统一建设、运维的方式，面向全市政务部门开展网站各类服务。到目前为止共分为3个阶段：2003年—2005年建设政府网站统一平台；2006年—2008年建设政务内网统一平台；2008年—2012年建设政务外网统一平台截至目前，主要建设成果有3点：一是以市委、市政府为枢纽，建成全市统一的电子政务内网。二是以“十二金”为主导的政府业务专网应用发展迅速，建成三级网络体系。三是建成全市统一的政府门户网站群，中心网站和各子网站应用发展迅速。

在建设中，耿昭对大连市电子政务也做了一笔测算。“现在我们每年运维费用是1200万元，但是在2008年之前，我们的统计大概是1.7亿元建设资金投资,减少了重复建设和应用水平不高的问题。

耿昭谈到他们的策略是一方面按照中央文件，统一规划、稳步实施；另一方面不能马上解决的就逐步去做。“这就像敲墙一样，一层层敲，总会敲掉的。”

在关键的信息安全节点上，耿昭说：“大连市政外网是信息安全的示范工程，所以我们在外网建设中采取了锐捷网络这样国产自主的硬软件。当初开展大型网络承载、关键应用支撑、整体安全防护等国产示范时，有一个不可回避的问题：国产产品能行吗？事实上我们作为试点示范用城市用实际行动证明了很好用，包括应用安全域解决方案都全部采用了锐捷网络国产产品。我们只有去尝试、去使用才能让国产产品变得更好。”

谈到下一步工作设想，耿昭认为，大连市电子政务是要编制一张“网”，政务内网严格控制政务内网接入范围。政务外网将覆盖市、区、街道（乡镇）、社区（村屯）和企事业单位，建设一个绿色数据中心，整合一套资源，最终构筑一片“政务云”。