紧贴应用是电子政务“生命线”

编者按：

日前召开的2012年全国电子政务应用示范研讨会将主题定在了电子政务的实际需求与未来发展，专家深度分析《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》，部分省市信息化建设和管理部门代表探讨业务应用实例，企业畅谈如何助力电子政务建设。本刊聚焦电子政务应用建设话题，通过各路人士的真知灼见共话电子政务蓝图。

紧贴应用是电子政务“生命线”

嘉宾：

国家电子政务专家委员会委员、国家信息中心原总工程师  宁家骏  

大连市政府电子政务技术服务中心主任                  耿  昭

锐捷网络政府行业部副总经理                          吴吉朋  

主持人：

本报记者  陈昂

应用与业务关联

《中国政府采购报》：说到电子政务应用，先得了解它的发展历程。

吴吉朋：上世纪80年代， OA系统建设局域网建设办公自动化兴起，目标是提高效率。到上世纪90年代， 国家启动了“三金”工程、广域网建设、政府上网工程，但重硬件建设，目标是政务公开。2000年后， 国家“十二金”工程启动，政府上网工程进一步发展为电子政务内外建设，目标转向加强互联互通。到了2010年，为落实“十二五”国家政务信息化工程建设规划，电子政务内外网发展成为“政务云”，从分散建设走向集约建设，重视应用与业务的关联，目标转变为改善民生、治国理政。

《中国政府采购报》：10年来，我国电子政务都取得了哪些实质性的进展？

宁家骏：10年来，我国政务信息化共建设了金盾、金关、金财、金税、金审、金农、金水、金土、金保、金质、金宏等近百个重大信息化工程项目，总投资规模已超过600亿元，其中，中央投资300多亿元。

《中国政府采购报》：大规模的财力投入都产生了哪些实际效果？

宁家骏：紧贴应用已成为电子政务的“生命线”。金审工程使审计部门的工作效率提高了近5倍；金盾工程实施网上抓逃后，当年抓获23.8万名逃犯；金税工程的实施使增值税增收率由61.44%提高到86.26%。

打破重建设轻应用的僵局

《中国政府采购报》：在这次全国电子政务应用示范研讨会上，大家都不约而同地将目光聚焦在了政务信息化的应用建设上，目前来看都存在哪些问题？

宁家骏：一是条块分割，信息孤岛现象依然比较严重，国办通过调研38个部委发现有80个专网。二是信息共享和业务协同的程度亟待提高，这些专网实现横向交互的比例不到0.1%。三是重建设轻应用、重硬件轻软件的状况尚需改善，网络资源的利用率不到5%。四是面向公共服务和改善民生的重要信息系统尚需加快建设。五是网络和信息安全的态势不容乐观，单在2010年，网络泄密案占全国泄密案的70%，网络失泄密的文件资料达70万份。

《中国政府采购报》：重建设轻应用的状况是否普遍？该如何解决呢？

宁家骏：比较普遍。在我看来，重点在于建设项目的取舍和建设内容的选择，应用要以信息化建设能否支撑部门履行职能，是否能解决相关社会问题为出发点，实现跨部门跨区域的协同互动和资源共享。在实施阶段，鼓励采用物联网、云计算、下一代互联网、绿色节能、模拟仿真等新技术，促进信息基础设施和信息资源共享。

《中国政府采购报》：电子政务应用的重点领域都有哪些？

宁家骏：主要是3大重点领域：一是体现在保障和改善民生上，包括全民健康保障、住房保障、社会保障，食品、药品安全等。二是体现在维护经济社会安全上，包括能源安全保障、安全生产、市场价格监管、金融监管、社会信用建设、生态环境保护、应急维稳保障等。三是体现在提升治国理政能力上，包括行政执法监督、民主法制建设、执政能力建设等。

《中国政府采购报》：大连市作为电子政务示范应用城市之一，在实施过程都有哪些经验？

耿昭：大连市电子政务外网建设是以应用为先，建设统一的应用支撑，与此同时建设统一的安全支撑。具体说是在统一的政务外网平台上，以集中拓展共享应用、优先发展跨部门应用、积极开展部门应用为指导，把各类应用集中在统一的应用和安全支撑平台上，面向全市开展各类电子政务应用。

国产装备保障安全

《中国政府采购报》：电子政务应用建设该注重哪些内容？

宁家峻：首屈一指的是信息安全， 要在已有设施和资源的基础上，重点围绕提高网络舆情监测能力、网络失窃密监测预警能力、网络有害信息监测和管控能力、网络违法犯罪防范和打击能力等，逐步建立科学高效的信息安全管控机制，建设统一的网络与信息安全基础设施。

耿昭：采用国产装备和自主技术是关键。大连市电子电子政务开展了大型网络承载、关键应用支撑和整体安全防护等方面的国产示范应用，推广和示范包括锐捷网络、曙光、天融信、深信服等一大批优秀国产设备和技术，形成了自主可控、具有示范意义的安全保障体系。

吴吉朋：锐捷网络已经参与到了电子政务外网、电子政务内网、专网、密网的建设中。电子政务外网建设解决方案在20多个省和100多个地市成功应用。电子政务内网承建了中央本级及10多个省级网络平台。专网参与了审计、海关、国土、质检、环保、农业、社保7个重大金字头项目的专网建设。密网也在公检法司系统应用广泛。2011年，政府客户向锐捷采购设备6.8亿元，达到当年采购总额的28%。