纸质+电子混合投标，可行

纸质+电子混合投标，可行

 秦志龙，上海市政府采购中心采购二部副部长，高级工程师

近日看了《招标文件不能为纸质电子混合体》一文，感到颇为意外，觉得文章观点值得商榷。招标文件为什么就不能采用纸质电子混合体呢？更为费解的是：财政部门在接到供应商投诉时，就因该招标文件是纸质电子混合体而认定此次采购无效，判采购机构重新组织招标。其依据是《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十九条。笔者也来分析一下，为什么招标文件就不能采用纸质电子混合体？采用纸质电子混合体到底是利多还是弊多？

第一，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十九条是：招标采购单位应当制作纸质招标文件，也可以在财政部门指定的网络媒体上发布电子招标文件，并应当保持两者的一致。电子招标文件与纸质招标文件具有同等法律效力。该条款说了招标文件不能采用纸质电子混合体吗？笔者认为：该条款的核心是应当保持两者的一致和具有同等法律效力。以招标文件是纸质电子混合体而认定采购无效缺乏法律依据。

第二，招标文件采用纸质电子混合体是一件利大于弊的好事。首先，采用纸质电子混合体便于投标人制作投标文件，尤其是一些图纸等材料提供电子版，更是为投标人提供了极大的便利条件；其次，节约招标成本（同时也为投标人节约了投标成本），对一些较大的项目，尤其是图纸等资料比较多的项目，提供电子版，可以节约纸张、节约成本；最后，纸质电子混合体必须保持两者的一致，如果是纸质＋电子，两者没有交集，自然不会产生不一致的可能性。

第三，在实践中，我们不少项目的招标文件也是采用纸质＋电子方式进行的，而且现在对一些投标人数特别多的项目，对招标文件也是采用纸质＋电子方式进行的。这是对招标、投标均有利的一个方式，为什么不采用呢？在信息技术发展到今天这个程度，为什么在招标、投标时不能享用呢？

第四，笔者坚持认为，政府采购是有成本的（就像所有行政是有成本的一个道理），只要过程符合法律精神、符合《政府采购法》的基本原则公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则即可，监管部门不能随意找一些差错（更何况本案例并没有差错）就否定采购结果，让采购机构重新组织招标。

综上所述，笔者认为，招标文件采用纸质电子混合体是完全可行的，是符合法律、法规的，而且也是应该推荐采用的。