强化采购预算审计监督

【联想杯·纪念《政府采购法》颁布10周年有奖征文】12

强化采购预算审计监督

■ 顾胜嵘

采购预算的审计监督作为整个政府采购审计的基础，应重点围绕“细化预算编制，强化预算约束”的目标要求进行，重点延伸调查采购管理机构、采购单位和采购代理机构等单位，督促相关单位切实履行好各自在政府采购工作环节中的相应职责，严格按章办事，共问规范政府采购预算管理的行为。

对政府采购管理部门应重点审查:是否将政府采购预算纳入部门预算同步编制，即在财政综合预算的基础上，单独编列详细的政府采购预算，把各种财政性资金统一考虑进去；是否按照采购预算编制的合法程序进行，即采取自下而上和自上而下相结合的方式进行，由各采购单位向财政部门申报年度采购预算，财政部门审核汇总报政府、人大审批，然后再层层批复下达；是否做到严格审核监督采购预算的编制、执行行为的规范性。采购预算的编制和调整是政府采购计划的基础，应逐项从严审核把关，同时避免日后预算的不断调整，维护预算的严肃性。

对采购单位应重点审查:（1）预算编制的完整性。所有列入政府采购范围的单位是否全都按要求编制了政府采购预算，是否将应该实行政府采购的项目全部纳人采购预算，是否存在无预算采购情况。(2)资金来源的合规性。资金是否全部正当、足额，有无资金来源未列入同级财政部门预算，有无通过乱集资、乱摊派等方式筹集而来的不合规资金，或挤占挪用其他的预算资金。(3)采购项目的合理性。是否属于单位生存和发展必需的采购项目，有无高标准配置、重复配置;是否合乎国家的党纪条规，如在长期拖欠人员工资的情况下仍动用财政性资金新上建设项目，新买小汽车、新盖办公楼等等。(4)采购预算编制的可操作性。采购预算是否细化到项目，是否把决定采购具体执行依据的内容要素，即采购项目名称、规格型号、技术参数和需求时间等填写清楚、完整;有无存在指定品牌和型号或供应商的行为。

对采购代理机构应重点审查:是否严格按预算执行，做到了无预算不采购，无计划不执行，不超预算采购;是否全面完成了当年政府采购管理部门下达的政府采购计划。

政府采购审计监督作为政府采购外部监管体系的重要组成部分，应是对采购全过程、全方位的审计监督，要尽可能做到事前、事中和事后监督相结合，同时采取同级审计、行政事业单位审计和政府采购专项审计相结合的方法。