【两会特刊专题】政府采购与企业发展（5）

编者按：转眼间，政府采购走过了10年，在政府和业界的努力下，IT政采市场渐显燎原之势。印象中以PC、打印机闻名于世的IT政采市场正在经历转型，通过大力推进我国政府信息化建设，为校校通、电脑下乡、乡村医生配送一体化办公设备并提供高效优质服务等等，新时期的IT采购肩负起更多的使命。

从协议供货步入到批量集中采购，从PC、打印机等货物类采购发展到云计算、服务外包等新型服务类采购，这些将会对IT采购产生怎样的影响？未来的IT政采市场的转型之路迈向何方？我们拭目以待。

【微博•IT产业】

全国政协委员、联想集团董事长兼CEO杨元庆

联想曾因定价内外有别遭质疑。杨元庆在3月4日政协分组讨论会上谈到高增值税时说：“现在已经不只是高档消费品国外比国内便宜，耐克鞋这些大众消费品也是如此，联想电脑在国内没有办法卖得不贵，有17%的增值税必须加到价格里，但产品毛利率只有15%。”

全国人大代表、用友软件股份有限公司董事长兼总裁王文京

中国IT产业将成为“十二五”经济发展方式转变的重要方向，亦将迎来“黄金十年”。但是核心技术和规模扩张是阻碍软件业发展的两道门槛。国家已经重视云计算的应用，并赋予其改变经济发展方式、改变经济发展结构的重要含义，这是一个正确选择，曾经让人感到云里雾里的云计算正在逐渐明朗。

全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕

长期以来高端信息技术被发达国家垄断，目前我国电子政务系统近一半采用的是外国品牌产品，云计算的发展必将导致信息在收集、传输、储存等各环节上进一步集中，这种情况对我国信息安全构成潜在威胁。建议要全局统筹关键设备、数据中心、云安全、云应用多层次的技术研发及标准建设，建立具有自主知识产权标准体系，构筑技术壁垒。

全国人大代表、中创软件工程股份有限公司董事长兼总裁景新海

云计算为信息化建设向虚拟化自动化服务化方向演进提供了指南和保障，带来交付模式业务模式及产业链的革命和重组，是产业竞争力提升不容忽视的关键元素。云计算被称为全球范围内最值得期待的技术革命，是因为所标示的不只是一项新技术，而是因技术而引发的整个产业的重新洗牌，以及国家竞争力的再次排位。

【企业故事】

永中重新起航

本报记者 梁爽

对于永中软件来说，眼下最重要的，就是利用本轮政府机关软件正版化的契机，重振国产办公软件的声威。

永中从最初的国家重点扶持时的辉煌，到净资产为负1007万元，遭遇破产重组，国资重新控股，并迅速进入新发展模式扭亏为盈。在新的起点上，借助原有的技术优势和软件正版化采购的东风，永中人又牢牢站在了社会大潮的前端。

风光无限的起初

记者了解到，自2000年成立起，永中就成为了国家从战略层面出发而重点扶持的国产软件企业。

数据显示，2004年，永中旗下集成软件永中Office中标21个省市的政府采购相关项目，拿下了该年度省级政府采购市场除微软外的最高份额。2005年，永中又中标40余个地市级政府采购项目，并超过微软成为地市级政府采购市场的龙头老大。

在政府强有力的支持下，永中Office除了中文简体版之外，还先后推出中文繁体版、英文版、日文版、法文版等，产品不仅在国内深受广大用户好评，还进入了日本、南非、北美等海外市场。

但是，由于永中从成立开始，就过于专注于Office产品研发，对如何进入市场、怎样展开运营等并没有给予充分的重视与认识，多数资深技术人员全身心地投入到原型Office的研发工作中，永中出现了市场与销售的严重倒挂。

由于国际垄断巨头强劲竞争，又因过分依赖政府而导致重研发、轻营销，到2009年，永中来自政府采购的大单越来越少。从2005年到2009年前3季度，永中销售额从2071万元骤然降至仅200余万元。在政府采购市场上，永中Office的市场占有率也从2004年的20%下降到不足10%。

痛定思痛之后的重新崛起

在重重困难之下，改变原有思路，重新定位企业势在必行。在记者看来，对于所有永中人来说，资产负债、破产重组等一系列事件都是不愿提及的痛点。如今，永中人更加在意如何在前行道路上争取最大成功。

“其实，酒香也怕巷子深。光有好的产品，没有与之配合的优秀销售团队，在当今市场经济环境下是行不通的。”无锡永中软件有限公司高级副总裁张立军表示。

因此，永中软件在重组之后，抓的头等大事就是千方百计地稳定永中原有研发团队。同时，先后成立了国内销售部、海外业务部、教育事业部、移动事业部等，以优秀的软件产品加上销售团队的得力配合，创造了不俗业绩。

在企业的经营思路上，永中软件大胆改变了原有的重研发、轻销售模式，积极拓展多元化发展思路，抓住当前政府采购软件正版化机遇，发展网络化办公、云办公、移动Office、教育Office等市场热点产品。

经过全公司上上下下的共同努力，2011年，永中软件全面摆脱困境，全年通过正版化采购、场地授权和硬件捆绑共销售软件超75万套，创造了永中软件全面进军市场的良好开端。数据显示，截至2011年12月19日，永中软件国内销售部签约额已超千万元，签约项目累计627个。其中部委机构正版化项目56个，企业正版化项目56个，地区政府正版化项目515个。

张立军告诉记者，在对正版化软件采购进行技术支持的过程中，永中软件和各级政府部门建立了良好的合作关系，同时更加深入地了解到政府办公的扎实、严谨。

“在驻机关做技术支持的时候，我们技术工作人员和政府机关的工作人员一起吃午饭，有时刚吃到一半，机关干部接到一个办公电话就要立刻赶回办公室处理公务。这份劳累，不在这个环境中是根本体会不到的。”张立军回忆道。

与此同时，目前，永中软件的海外市场已覆盖到四大洲的60多个国家，在线销售平台也已搭建完毕，处于高速良性运转之中。尤其是拥有我国自主知识产权的永中移动Office与日本、印度、台湾等国家和地区的厂商开始了紧密合作。

吃水不忘挖井人

在市场上表现不俗并大获丰收的永中并没有就此止步。永中人深知，当初，如果没有国家层面上的863软件重大专项、国家火炬计划、信息化重大专项的支持，永中不可能有后来坚实的技术后盾；如果没有今日在政府采购正版化软件的巨大成功，永中也不可能在重新起航的路上如此顺遂。

为了让政府办公更好地衔接现代科技，永中公司2011年下半年在全国范围开展了永中云办公计划全国巡展活动。在路经湖北站时，永中公司为10个革命老区及贫困县市捐赠了超过百万元的永中Office办公软件，以支持该省政府机关开展软件正版化工作。

张立军在接受记者采访时表示，云计算、云办公对于大多数办公群体来说，似乎还是理念中的产物，更有甚者还不清楚云的概念，更谈不上如何去使用。永中公司于2011年2月份推出的一款高安全性的永中网络Office产品，真正把云办公概念落实到使用环节，使用永中网络Office实现云办公，将大大提升政府机关办公效率。

2011年9月，永中软件已与中科曙光达成全面战略合作伙伴关系，永中与曙光合作的第一个城市云办公项目成功入围了国家发改委云计算应用示范项目。

【代表访谈】

王文京：最低价中标的规定正在修改中

本报讯 记者 陈昂 报道 “2011年我提交的《修改政府采购制度中最低价中标的规定维护市场良性竞争促进产业健康发展》的建议在业界引起了较大反响，这份建议案得到了财政部政府采购政策制订部门的高度重视，经过充分而深入的研讨后正在完善相关制度中，我相信这方面政策制度会得到改进。”日前，全国人大代表、用友软件股份有限公司董事长兼总裁王文京在接受《中国政府采购报》记者采访时对去年建议案办理情况作了阐述。

王文京在去年的建议案中说：“我国政府采购制度建立以来，很好地促进了国内相关产业的发展，但现行的政府采购制度仍存在某些比较突出的问题，其中之一就是亟待修改完善政府采购软件以最低价中标的规定。我国政府采购软件最低价中标对于降低成本是有好处的，但也带来了市场无序和非理性竞争，对整个软件产业的健康发展不利。”

在今年的建议案中，王文京虽未提及政府采购相关内容，但所提出的“政府部门加快各类政策文件配套实施办法的制定和施行速度，提高政策执行效果”的建议与政府采购法规制度建立有异曲同工之妙。

王文京表示，近年来，各级政府部门为促进经济和社会发展，发布了一系列重要而有效的政策文件。其中大部分国家级政策文件需要部门甚至多个部门或地方政府制定实施细则和配套办法，才能真正被实施执行和发挥效果。但现在企业经常遇到的情形是，一项很好的国家政策颁布后，相关部门的实施细则和配套办法却迟迟出不来，造成了好政策看得见但够不着，严重影响了政策的实施时效和效果。甚至有的重要政策，因为缺乏到位的实施细则和配套办法，最后成为一纸空文，根本没有产生效果。这也影响了政府的服务形象。

对此，王文京建议说：“在制定国家级政策文件时，应组织相关部门研究确定实施细则和配套办法，力争同时发布；如果实施细则和配套办法不能同时发布，国家应建立实施细则和配套办法出台的时间不能晚于主政策文件发布后6个月的规程；建立类似人大执法检查制度对政策文件颁布后的实施检查制度，以保障政策文件的实际执行效果。”

王文京告诉记者，财政、税务主管部门应该尽快制定国务院《关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2011〕4号，从2011年1月28日起实施）文件中关于营业税的实施细则。增值税的实施细则已于2011年12月发布，营业税的细则至今尚未发布，软件及集成电路企业都极为关切。

另外，国家发展与改革委员会等主管部门争取每年2月底前能够审批认定上年度的国家规划布局内重点软件企业名单，使其对应的所得税优惠能够赶上软件企业的年度结算周期。

【数说IT】

IT采购推动智能政府建设

本报记者 戎素梅 陈昂

2011年，IT采购最值得关注的关键词有哪些？批量集中采购试水台式机和打印机，信息工程类民生采购项目替政府分忧解难，金字工程助推电子政务发展，新型服务业态云计算采购纳入采购范围。这些都成为了IT采购具有代表性的采购项目。

批量集采：价格优势明显

批量集中采购是将通用性强、技术规格统一的品目，由采购单位按规定的标准配置归集中采购后交由集中采购机构统一组织采购的一种采购模式。中央国家机关政府采购中心和中共中央直属机关采购中心的数据显示，价格优势明显。台式计算机批量集中采购中标价格比协议供货价格低了10％—15%，比市场价格低了10%，打印机批量集中采购中标价格比协议供货价格低了7%—8%，比市场价格低了10%。尽管批量采购中标产品价格相对低廉，但是从评分标准看，并非单纯地追求价格，占比例最大的还是产品性能，其中产品性能所占分数达到50分，而价格只有30分。

民生采购：为民排忧解难

全国两会期间，民生是出现频率最高的词。在政府采购业界，民生采购也是越来越热的话题。为西部地区配电脑，为乡村医生配办公设备都是民生采购的重要体现。

由中央文明办、教育部和文化部联合发起的向西部地区送电脑活动于2009年8月份首次启动。中央文明办等5部委绿色电脑进西部活动项目经过公开招标，由同方股份有限公司和联想（北京）有限公司分别中标3.5万台。中标产品皆采用主流配置，品质稳定可靠，均已安装新版绿色上网过滤软件。另外，为加强我国乡镇卫生院信息化建设，推进居民健康档案电子化进程，卫生部下拨专项资金，为全国各地乡镇卫生院配发电脑及打印机，全部招标工作均由政府采购完成。

金字工程：服务行业应用

金字工程是推动我国信息化的骨干工程。目前金字工程进展顺利，2011年，金质、金盾、金税等工程稳步深入。其中，国家质检总局成立10年来，全国检验检疫业务量增长超过4倍，而检验检疫工作人员增长还不足20％，在这种情况下履行好服务职责，靠的就是质检科技，靠的就是信息化手段。目前，高清视频会议系统已完成改造，地方质检两局共建共用12365系统正大力推进，总局机关初步实现了无纸化办公。

金盾工程是为满足公安业务对信息的准确性、实效性和迫切性的需要，以城市级信息系统为基础和核心，以通信网络为依托，跨部门、跨地区的现代化公安信息综合管理和应用系统。现已如期完成全国公安大情报系统第一阶段建设任务，初步实现对重大事件的预警防范，下一步将稳步开展全国警用地理信息基础平台建设，积极推进金盾工程(二期)本级项目和公安业务应用系统建设。