政采市场能否成代理机构的第二桶金

在工程建设项目整体萎缩、招标代理机构传统代理业务普遍下滑的市场大背景下，代理机构集体寻找转型，那么——

政采市场能否成代理机构的第二桶金

■ 本报记者 张静远

随着建筑项目整体萎缩，招标代理行业业绩普遍下滑，面对这样的市场现状，原本在大型招标代理机构中不占主导业务的政府采购业务和其他代理业务相比，则呈现出市场相对稳定、滑坡不大的情况。那么，政府采购业务是否会成为代理机构的第二桶金，得到代理机构的更多关注？

相对稳健的政采市场

在江苏省设备成套有限公司政府采购项目分公司经理周忠寿看来，政府采购的确是一个稳健而有吸引力的市场。“尤其是货物类采购中的一些常规性项目是没法儿削减的。例如电脑、家具等办公设备的定期更换、人员制服的定制等等。部门集中采购项目是社会代理机构代理政府采购项目的主要市场空间，部门集中采购项目虽然和通用类项目比有一定的特殊性，但是采购量也相对较稳定。”周忠寿说。

贵州省财政厅政府采购处蒲秀坤则告诉记者，财政性资金强健有效的管理要求也是政府采购规模稳定的重要原因之一。蒲秀坤认为，和社会采购项目相比，政府采购对预算的要求更加具体、严格，无预算不采购的原则也让社会代理机构能够更好地把握年度或季度政府采购市场容量，从而制定更加稳定的代理计划。

一些采购人单位的数据统计显示，部门集中采购规模呈逐年上升趋势。例如，贵州省国家税务局《关于2011年度政府采购报表分析情况的报告》显示，2011年度贵州省国家税务局实现政府采购金额为5250万元，同比增长了23%。同年，江西省国家税务局的采购规模也达到同比增长28%的增速。

然而，仍有代理机构对政府采购业绩反映出的总体稳健持怀疑态度。一位不愿意透露姓名的代理机构负责人告诉记者，一些地方政府的履约能力值得怀疑。据悉，该公司在代理政府采购项目时遇到了代理费迟迟难以支付的情况。“没办法，今年宏观经济不景气，地方财政收入也受到影响，但是该采购的还得采购，即便是财政性资金跟不上的情况下也不能拖。”这位负责人说。周忠寿也告诉记者，每年集中采购目录的变动直接影响着代理机构政府采购项目部门的“命运”：“集采目录的制定的确让人有靠天吃饭之感。好在每年变动不大，而且变一次管一年，我们可以依此及时调整策略。”

对于上述两种不同态度，中招国际招标公司副总经理胡杰表示，政府采购代理市场和其他市场相比，具有相对稳健的特点。“市场本来就是风云变幻的，不能因其有变化就持否定态度。应当从宏观上把握市场特点。”胡杰说。

僧多粥少 难争的市场份额

即便如此，在一些社会代理机构看来，这相对稳健的政府采购市场吸引力非常有限。

“政府采购不就是买些办公家具、电器等物品吗？”提起政府采购，一位招投标公司的周姓法律顾问如此直言。其实，持此观点的从业人员不在少数。小陶在一家拥有政府采购乙级资质的代理机构项目组工作，他告诉记者，目前，政府采购代理资质基本上用于代理货物类采购项目，“至于服务类项目，大部分都被纳入集采目录里，代理机构很难分到这杯羹。”小陶说。

更令小陶不安的是该市场空间趋于狭小的势头。小陶告诉记者，不少中央单位都有其部门集中采购机构，实施批量集中采购以后，地方采购人只需和供应商直接签订合同即可，不再需要代理机构这个中介了。

而在这个狭小的市场空间里，竞争反而日趋激烈。2011年，财政部首次实施《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部令第61号）时，认定了144家代理机构具有甲级资质。而在2012年第二次甲级政府采购代理资质认定中，仅提交初审材料的代理机构就有227家。

对此，西北国际招标公司董事长、总经理戈乃西告诉记者，陕西等省份政府采购代理机构年度代理业绩总额与一些优秀代理机构年度代理业绩总额较为接近。国际关系学院赵勇认为，政府采购代理市场有待在竞争中优胜劣汰，重新洗牌。

复杂多变的市场因素

市场空间相对狭窄、竞争激烈的局面对于每家代理机构的意义并不尽然相同，这是因为目前影响代理市场的因素具有多样化特征。

政府采购市场受行政因素影响较多。首先是集采目录对代理市场的影响。政府集中采购目录决定了一个地区一年内社会代理机构政府采购代理市场的空间。不过河南省财政厅政府采购处宋熙文告诉记者，由于河南省级没有设立集中采购机构，该省只列出了政府采购目录，“这样就给代理机构提供了可以争取更多业务的市场空间。”宋熙文说。其次，在部门集中采购业务中，社会代理机构要面对与集采机构的竞争。此外，异地备案要求对于一些有异地展业欲望的代理机构而言也是一种限制。不少地方对来本地展业的异地代理机构提出了在本地需具有分公司、固定场地等要求，一定程度上限制了代理机构发展异地政府采购代理业务的空间。

各类代理机构的自身业务构成比例不同，也是其对政府采购业务产生不同态度的重要原因之一。行业代理机构对政府采购的态度主要取决于该公司所在行业的政府采购业务所占市场份额。例如江苏省设备成套有限公司就专门设立了政府采购分公司。不少部门有专为其单位系统服务的代理机构，如中科院就有专为其实施采购的代理机构，其业务包括该系统内的政府采购与国企采购两大块，政府采购的风云变幻决定着它们半壁江山的祸兮旦福。当然，最关注政府采购市场的无疑是那些仅拥有政府采购代理资质的公司，但不少此类公司都同时兼有拍卖、咨询等业务。龙岩市虹桥拍卖行的相关负责人告诉记者，政府采购代理业务因其稳健的市场特点成为这些公司试水招投标业务的新蓝海。而综合性代理机构对政府采购市场的态度则不同于上述三类公司，对综合性代理机构而言，拥有政府采购资质的意义大于实现了多少政府采购业绩的意义。戈乃西告诉记者，他们公司政府采购业务的份额并不大，但是仍有必要维持一定的采购额度，以此来保持该公司的老牌政府采购甲级资质。

政府采购业务对于代理市场而言有其相对稳健的特点，但是市场竞争激烈、市场因素复杂等原因使得政府采购业务对各家代理机构而言意义并不相同。事实上，政府采购是否会成为代理机构的第二桶金，一个更为重要的因素是政府采购管理范畴的绝对拓展，整体市场盘子的持续扩大。因为市场空间无疑是代理机构最为看重的核心因素。