为“平安江苏”建设再添一道保障 ——江苏省灭火救援应急中心装备采购案例分析
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热点专题 时间：2014-02-21 10:59:07 发布：管理员
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【纪念政府采购法颁布十周年·典型项目巡展】
一个个项目，留下了难以磨灭的政采足迹，积淀下了弥足珍贵的实战经验，筑起了探索创新的精神丰碑。从本期起，“典型项目巡展”栏目与您一起品读10年来那些不褪色的实践案例。
为“平安江苏”建设再添一道保障
——江苏省灭火救援应急中心装备采购案例分析
项目档案
■ 项目名称：江苏省灭火救援应急中心装备采购项目
■ 采购单位：江苏省消防总队
■ 采购代理机构：江苏省设备成套有限公司
■ 项目基本特点：“平安江苏”建设的重要保障之一；采用项目管理方法；充分发挥了政府采购招标与进口代理联动的优势。
■ 周忠寿 陶国忠
每当看到消防战士在火灾或其他灾害现场用消防车辆装备扑灭大火或成功救援时，心中就升起一种自豪感，因为我们一直以规范的服务为消防装备的采购贡献自己的力量，并且在业界已有一定的影响。
好的配置方案等于成功的一半
消防是重大的民生问题，与经济社会发展紧密相连，与人民群众的安全息息相关。江苏省设备成套有限公司为消防安全建设提供服务的历史可追溯到2009年。
当时，随着经济社会的飞速发展，江苏省消防部队承担的灭火和社会抢险救援任务大幅增长。消防部队除完成日常消防监督、火灾扑救任务外，还要积极参加或参与配合处置各类公共安全事故、灾害、灾难和事件。为建立健全江苏省灭火救援应急体系，提升应对突发公共事件的应急处置能力和跨区域增援作战的快速反应能力，构建覆盖全省“二小时灭火救援应急圈”，充分发挥消防部队“一队多用、一专多能、多灾害综合救援圈”的作用，为“平安江苏”建设提供重要载体，江苏省决定建立灭火救援应急中心。
在落实江苏省灭火救援应急中心建设任务过程中，装备采购项目作为具有重要社会影响的民生项目，对采购活动的组织和实施提出了较高的要求。
好的配置方案等于项目成功的一半。项目启动后，江苏省消防总队高度重视，对装备配备进行了详细的调研，形成了配备方案。其后，江苏省消防总队邀请全国消防部队和科研系统有关专家进行了论证，根据专家的意见，对方案进行了优化。
最终形成的配置方案与江苏灭火救援的任务以及经济社会发展的要求相适应，体现了科学性、前瞻性和实用性的特点：一是突出了装备种类的针对性，弥补江苏现有装备的不足，提升了整体作战能力。二是突出了布局合理性。三是突出了装备功能先进性：选配的装备以性能良好、功能完备、运行平稳为目标，装备在今后一段时间仍然处于比较先进的水平。
项目管理为成功奠定了基础
作为该项目的采购代理机构，江苏省设备成套有限公司高度重视，按照项目管理这一科学的工作方法对项目进行了组织实施。
一是进行了项目范围的了解，了解了采购人的需求。二是选定了理论知识扎实且实施经验丰富的项目经理，给项目经理下了任务单，明确了任务。三是项目经理接受任务后组建了项目组，与项目质量控制人员一起和江苏省消防总队进行了充分沟通，进行了采购需求的确认，明确了采购人的需求。四是项目组编制了总体工作方案，进行了工作任务分解，明确了项目组成员各自的任务。五是项目组制定了有利于执行的详细的工作计划。
期间，江苏省设备成套有限公司与江苏省消防总队的领导多次听取工作汇报，审查工作计划，并对项目如何顺利实施给予了很多指导和帮助。工作计划经江苏省消防总队确认后，项目经理严格按照计划进行了实施。
在编制招标文件时，考虑到《政府采购进口产品管理办法》有关“涉及进口机电产品招标投标的，应当按照国际招标有关办法执行”的规定，项目经理采用国际招标，并在项目实施时选择了政府采购程序，即招的是政府采购的国际标。
考虑到使用的是财政资金，为最大程度地节约资金，项目经理在选择评标办法时，采用了国际招标和政府采购招投标都适用的最低评标价法，该方法是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以确定中标候选供应商或者中标供应商的方法。该方法对供应商投标的价格有很好的引导作用。
为避免招标文件出现歧视性条款，项目经理编制好招标文件初稿后，请专家对招标文件进行了论证，根据论证意见，进行了修改，与江苏省消防总队沟通一致，请主管部门审核后，发布了招标文件。
本次招标严格遵循政府采购公开、公平、公正原则和诚实信用原则。开标时，在国内市场销售的供应商基本上都参加了投标，竞争异常激烈，投标报价大多低于在国内其他地方的报价。最后专家们经过认真评审，按“满足招标文件实质性要求且评标价最低”的原则确定了中标候选供应商。结果公示后，未出现有效质疑。
项目的顺利实施是离不开控制的。项目经理按项目管理的理念对项目启动、计划、执行、收尾等各个阶段都制定了具体的纠正、预防和缺陷补救措施，对项目进行有效控制，使项目按计划成功实施。
本次招标取得了圆满的成功，真正买到了物美价廉的产品，组织方式、招标过程都为消防装备的采购树立了典范。
一个项目 多重收获
总体来看，该项目的实施有以下几个主要创新点：一是应用项目管理这一科学的方法组织了本次采购。二是将国际招标引入政府采购，使国际招标和政府采购有机结合，确保符合法律法规的要求。三是请专家论证招标文件，防患于未然，避免招标文件有缺陷而影响招标的进度。四是招标与进口代理联动，充分体现了高等级资质社会代理机构做政府采购项目的优势。
通过组织实施该政府采购项目，我们总结出以下经验：
其一，有的采购人怕保证不了采购产品的质量，不敢采用最低评标价法，转而采用对投标人的投标价格引导作用较小综合评分法。而江苏省消防总队却敢于担当，本着“好钢用在刀刃上”，节约经费的原则，接受了江苏省设备成套有限公司使用最低评标价法的建议。本次招标充分表明：只要调研工作充分，招标文件编制合理，用最低评标价法同样可以控制质量，买到价廉且质优的产品。
其二，社会代理机构可以做好政府采购项目，并可以充分发挥招标与进口代理联动的优势。江苏省设备成套有限公司以其规范的操作和高效的服务得到了采购人及主管部门的高度肯定，塑造了 “规范采购 成套服务”的品牌与形象。此后，江苏省消防总队还将这批车辆装备的进口代理交给了江苏省设备成套公司操作实施，以充分发挥这家具有国际招标甲级资格、政府采购甲级资格和进出口代理资格的社会代理机构的“成套一条龙服务”的优势。
在消防车辆装备进口代理的过程中，恰逢闻名世界的汽车生产厂家德国戴姆勒公司进行全球性的商业伙伴合规性尽职调查，江苏省设备成套有限公司以国有全资股份企业的身份参加，成功通过了调查并成为其合作伙伴。
在该项目成功实施后，江苏省设备成套有限公司为“做专、做精”政府采购业务，组建了政府采购服务分公司，关注和研究政府采购制度，努力探索社会代理机构服务政府采购的模式。
(作者单位：江苏省设备成套有限公司政府采购服务分公司，江苏省消防总队 )
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