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群策群力推动节能采购政策落地——“广东省部分地市节能政府采购推广座谈会”发言摘要

栏目：热点专题时间：2014-02-21 10:59:05　发布：管理员分享到：

群策群力推动节能采购政策落地

——“广东省部分地市节能政府采购推广座谈会”发言摘要

编者按：日前，由中国质量认证中心和中国政府采购报社联合主办的广东省部分地市节能政府采购推广座谈会在潮州市召开。会议围绕着节能产品政府采购制度的落实和完善这一核心议题展开了讨论。本期特刊出专题报道，以飨读者。

崔桂秋：欠发达地区切不可走牺牲环境的老路

节能产品政府采购制度实施9年来，广东省财政部门始终把促进和支持节能环保作为政府采购工作的一项重要内容来抓，2011年全省共采购节能节水产品84.62亿元，占同类产品的76.33%。目前广东省正进一步规范节能环保政府采购政策的运行机制。

一是在预算编制环节，完善节能环保产品政府采购预算编制，在采购项目支出已确定的情况下，优先安排采购节能环保产品的预算。二是在采购评审环节，严格按照既定的政策要求设定政府采购评审方法，给予节能环保产品优先待遇或一定的评审倾斜和优惠。三是在绩效评价环节，政府采购计划执行后，逐步建立和完善绩效评价机制，实行跟踪问效，将节能环保产品政府采购预算执行情况纳入预算支出绩效评价范围。四是在监督检查环节，加强对节能环保政府采购政策实施情况的监督检查，督促采购人和采购代理机构自觉执行促进和支持节能环保的政府采购政策，努力实现节能环保政府采购事前规范、事中控制、事后监督，做到环环相扣，多管齐下。

另外，节能政府采购政策的落实受外在经济环境的影响，存在区域发展不平衡，像经济较发达的珠三角地区，目前每一个建设项目的提出，都要经过节能环保的相关论证。如果项目本身不环保，宁愿不批建。先建设、后补救，或是纯粹以牺牲环境为代价的项目坚决不做。而对于经济欠发达地区，目前确实存在着为发展经济忽视环境保护的情况。

魏华：建议强化新旧清单的执行衔接

目前，节能环保意识已经深入人心。但要将节能产品政府采购政策精神真正落实到位，还需要明确、具备可操作性以及约束力的政策指导，以促进政府采购节能环保制度的深入发展。

在执行节能采购政策的过程中，我们遇到了一些具体的问题，希望有关部门能给予指导。比如，在新旧清单更新方面，由于新一期清单未公布实施，在招标文件制作时沿用了旧清单，但在投标截止日前新一期清单公布实施了，执行上该如何取舍？是以原招标文件为准，还是必须发澄清更正甚至要延期开标以采用新清单，或者两期清单在该项目中同时适用？此外，新一期的节能产品清单公示期满后，与正式颁布实施的时间之间往往有一定的时间差，给操作带来困惑，建议强化新旧清单的执行衔接，增强政策的严肃性。再如，属于强制采购的类别，在清单中只有1个或2个甚至没有产品能达到用户需求，变更采购方式在政策上没有明确说法。

另外，节能产品优先采购目前还面临难以确定加分分值的问题，建议对每个产品提供一个加分分值的参考区间，类似于对中小企业有价格折扣，或者类似于现行的节能惠民工程中不同的能效值相对应不同的财政补贴一样，使节能产品强制采购政策更好地落地。

此外，部分产品节能证书有效期未过，但已从清单中剔除，有些供应商以为只要产品的证书在有效期内就可以投标，建议加强对供应商的宣传。

现场互动

节能产品认证证书和节能产品政府采购清单不一致时怎么办？

林志达（潮州市财政局政府采购监督管理科）：实践中遇到节能产品认证证书和节能产品政府采购清单不一致时，应以哪个为准？

岳宗文（中国质量认证中心）：应以节能产品政府采购清单为准。节能产品政府采购清单的范围，是从国家认可的节能产品认证机构认证的节能产品中，按照国家的扶持、推广要求来确定需要实行政府采购的节能产品范围。简单地说，节能产品政府采购清单是在对节能认证产品做“减法”的基础上产生的，而不是“加法”。根据《节能产品政府采购实施意见》规定，节能产品政府采购清单中新增节能认证产品，由财政部、国家发展和改革委员会以文件形式确定、公布并适时调整。

节能产品认证和家用产品认证之间有何区别？

韩汝佳（东莞市财政局政府采购监管科）：现在社会上各种认证品目繁多，请问各种认证之间是否存在关联？这些认证与节能产品认证的区别是什么？

岳宗文（中国质量认证中心）：以家用产品节能认证为例，该认证与节能产品认证有着本质的区别。前者是建立在诚信体系上的，后者是建立在监督体系上的。

家用产品认证由企业自行申报，国家备案，并强制执行，其目录内的产品必须要加认证标识。节能产品认证是通过第三方担保的形式，来对财政资金进行保驾护航，该认证没有目录。

一体机该如何归类？

王志昂（汕头市政府采购中心）：由于技术的进步，电子产品功能日渐复合。如一体机应归为打印机还是速印机亦或是复印机？

徐少山（中国质量认证中心）：政策制定单位和中国质量认证中心已经意识到了一些电子产品功能出现日渐复合化的趋势，正在着手研究相应的政策，以便为广大企业和政府采购工作者提供更为优质和满意的服务。

节能产品价高增加政策推广难度

王惠成（揭阳市财政局政府采购监督管理科）：节能环保产品的单品价格相对较高。譬如节能变频空调的价格相比定频空调贵300元至800元，节能灯及新能源汽车领域也存在同类的问题。采购人有可能考虑到预算问题而放弃购买节能环保产品，价格高问题加大了节能产品的推广难度。

岳宗文（中国质量认证中心）：这是目前节能采购政策推行中的难题之一。节能环保产品最终需要市场的检验，政府在政策引导的同时，加强了宣传，提高了消费者使用节能环保产品的意识。与此同时，企业更需要自身努力，降低生产成本，获得政府和消费者的认可和支持。

调查问卷

广东省部分地市节能产品政府采购调查结果分析

1. 节能产品采购构成

通过对广东省级及部分地市节能产品采购的调查，结果显示，优先采购中汽车、投影仪和复印机占据了采购规模前3名的位置。此外，多功能办公设备、不间断电源等产品在这些地市的优先采购中也有较大份额。

强制采购在受访地市中份额排在前3名的产品为计算机、空调机及打印机，其中计算机和空调机的强制采购规模在不同地市均占首位，此外，电视机、显示器、照明产品的采购份额也较高。

2. 政策倾斜情况

调查结果显示，受访地市对于优先采购产品在评标过程中的加分情况不尽相同，没有统一标准。有的地市直接确定加分分值，分值基本上在2分—3分之间，如东莞市、佛山市南海区，也有的没有采取加分措施。

3.投诉问题反馈

接受调查的部分地市反映，有采购人、投标人认为节能产品政府采购清单与政府集中采购目录在品目和类别的衔接上存在困难。同时，实践中很多项目如工程附件类产品，由于不是单独采购，在采购数据中无法单独体现，导致节能产品政府采购清单中的部分产品难以准确统计采购规模。

此外，还有一些地市采购人、投标人认为，节能产品政府采购清单中所包含的公司或产品反映不够全面，可能存在部分中小企业的产品在技术上达到了节能要求，但由于种种原因没有加入到清单，不利于扶持中小企业政策的实施。

4. 相关建议归纳

受访地市根据自身实践提出了相关建议，归纳起来有以下几个方面：

一是建议节能产品政府采购数据库能在技术参数、销售机构、售后服务机构及检测报告等方面增加查询功能。

二是建议适时将服务器、扫描仪、铝合金、网络设备等产品纳入清单，扩充清单范围。

三是建议对节能产品进行严格审批，并对产品品牌和型号进行动态管理，新的节能产品出现后应及时补充进清单，停产产品应及时从清单中删除。同时，清单半年一更新的周期，对于部分产品来说时间过长，建议考虑以补充清单的形

式来加以解决。

四是建议加强清单与证书有效期关系的宣传。部分产品节能证书有效期未过，但已从清单中剔除。而执行强采是以清单为准，但供应商对此情况不了解，以为只要产品的证书在有效期内就可以应标。

五是建议加大对节能产品政府采购制度的宣传，一方面要加强采购人对政策的理解和执行；另一方面通过对投标人的宣传，使更多质优价廉的节能产品进入清单。

六是建议完善节能采购规章制度，增加具体的操作方法，细化节能产品政府采购制度执行措施，加强优先采购和强制采购的执行力度。

广州市:鼓励中小企业参与节能产品认证

自2007年7月国务院办公厅印发《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》以来，广州市从政府采购项目预算安排到标书制定等环节，都坚决执行节能采购相关政策。实施节能产品强制采购5年多来，一些问题在实践中也逐渐暴露出来。

一是某些产品通过节能产品认证的厂家数不足，带来节能产品强制采购难度较大，导致因项目“不足三家”废标的情况较多。有时候一个整体预算在几百万元的采购项目，可能仅仅因为一个水龙头或一台空调采购“不足三家”而废标，有时甚至是多次废标。二是供应商对节能产品认证的意识还不是很强，节能产品认证覆盖面还不够广。近几年，政府采购推出一系列扶持中小企业的采购政策，但从目前的情况来看，一些中小企业的产品已经达到了节能要求，但没有拿到节能产品认证证书，这使得采购政策的引导略显尴尬。

此外，建议多在供应商群体中加强节能产品认证宣传。同时，采购人应提高执行强制采购和优先采购政策的自觉性，这对扩大企业主动进行节能产品认证有事半功倍之效。

黄冬如：认证工作须与采购程序更契合

南海区政府采购中心2011年强制和优先采购规模达5000万元，占同类产品的80%以上。南海区企业参与节能产品认证多集中在铝型材、洁具、门窗等建材产品，企业参与节能认证的积极性较高。我认为，区县节能产品采购政策实施前景广阔，合作空间很大，建议认证中心在民营经济发达、节能创新型企业众多的地区，要加强和集中采购机构或地方政府的合作和宣传，与之建立更加紧密型的合作关系，将该项工作推向深入。

此外，节能产品认证之后最重要的是政策落地，目前在具体执行过程中还有一些方面有待完善，如《政府采购法》要求编制采购文件时，不能指定品牌与型号，而清单中明确了供应商名称及型号，那么在评审时如何保证优先采购政策的落实？变压器、水箱等产品往往是融合在其他设备采购中的，如何保证其总代理在应标或评审时得到政策倾斜？希望有关部门进一步关注政策执行过程，使认证工作与政府采购程序更加契合，为企业、社会创造更好的外在环境。

本版文字/记者冯艺

实习生程红琳

本版摄影/周黎洁

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